Что представляет из себя процесс исторического исследования. Методология исторических исследований. Общенаучные методы исторического исследования

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Заключение

Библиография

Введение

В России осуществляется крупнейшая в современной истории приватизация государственной и муниципальной собственности. Отличительная черта российской приватизации состоит в том, что она принципиально изменила социально-экономическую систему общества, создала качественную новую материальную основу общественного устройства. Образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции - все это является результатом приватизации.

Актуальность темы исследования. В целом процесс приватизации в Росси носит довольно противоречивый характер, т.е. приватизация имеет и свои «плюсы» и свои «минусы». К последним относится, что приватизация в России осуществлялась с множественными нарушениями и без того неидеального законодательства, что привело к ряду негативных экономических и социальных последствий.

Законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества отличается противоречивостью нормативно-правых актов и характеризуется постоянным изменением и совершенствованием принятых нормативных актов, большим количеством подзаконных нормативных актов, восполняющих существующие пробелы законодательного регулирования, краткосрочность действия многих нормативных актов. Все это обусловлено особенностями приватизации в нашей стране, в том числе сочетанием масштабности приватизации и ограниченности ее сроков, которые постоянно меняются.

В целом же приватизация государственного и муниципального имущества имеет огромное значение. Она затронула практически все сферы жизни российского общества, коренным образом изменив их. Приватизация государственной собственности была необходима для российской экономики, для оживления всех её сфер и отраслей.

Степень изученности темы. По степени изученности данная тема относится к довольно тщательно изученной. Вопросам и проблема приватизации посвящено большое количество работ ученых экономистов, юристов, социологов, например, таких как: Белых В.С., Борисов А.Н., Камышанский В.П., Крусс В.И., Моисеева Е.В., Петров С.И. и др. работы некоторых из них использованы в данной курсовой работе.

Целью данной курсовой работы является изучение основных вопросов, связанных с приватизацией государственного и муниципального имущества.

В ходе исследования были поставлены следующие задачи:

Дать определение приватизации и выяснить ее сущность;

Рассмотреть основные цели приватизации;

Определить, что входит в понятие объекта приватизации;

Рассмотреть кто является субъектами приватизации государственного и муниципального имущества;

Дать анализ нормативно-правовой базы процесса приватизации;

Изучить основные способы приватизации государственного и муниципального имущества;

Рассмотреть особенности отдельных видов государственного и муниципального имущества.

приватизация государственный муниципальный имущество

1. Понятие приватизации государственного и муниципального имущества

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Под ней понимают передачу имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества ст. 217 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета от 20.07.2009 г.

Таким образом, приватизация является специальным основанием прекращения права публичной собственности и возникновения права частной собственности в результате передачи соответствующего имущества частным лицам в порядке и способами, предусмотренными законами о приватизации.

В Федеральном Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» дается несколько иное определение приватизации. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

Из указанного определения следует, что:

Приватизация носит возмездный характер;

Приватизация как процесс представляет собой деятельность государства и муниципальных образований, направленную на уменьшение доли собственности этих публично-правовых образований в экономике страны.

Существует мнение о том, что приватизация представляет собой определенную деятельность. Как отмечает В.П. Камышанский, «приватизация представляет собой возмездную, если иное не предусмотрено законом, организованную и целенаправленную деятельность по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в собственность граждан и юридических лиц, осуществляемую по решению и при непосредственном участии специальных органов в определенное время, в установленном порядке и формах» Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. - М.: Эксмо, 2007. С. 285. .

В широком смысле приватизация представляет собой деятельность, совершаемую в установленные законом сроки, порядке и формах. Однако эта деятельность приводит к изменению правоотношений собственности, то есть к определенным правовым последствиям.

1.1 Значение и цели приватизации

В доперестроечный период наше государство взвалило на себя непосильное экономическое бремя, с которым само не могло справиться. В руках государства было сосредоточено около 90 % основных производственных фондов страны. Государственная собственность оказалась обюрокраченной и оказененной, недостаточно восприимчивой к достижениям научно-технической революции.

Процесс приватизации, т.е. передачи государственной и муниципальной собственности в частную собственность юридических и физических лиц, по замыслам проводников политики приватизации должен был привести к воссоединение средств производства с работниками производства, а собственность должна была обрести свое подлинное содержание, основанное на строгом различении «моего» и «твоего».

Российская приватизация носила беспрецедентный характер не только по своим масштабам, но и по содержанию. В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где передача в частные руки государственного имущества решала задачу повышения эффективности отдельных предприятий, в России приватизация была призвана обеспечить радикальное изменение отношений собственности, т.е. решить задачи изменения экономического базиса общества Петров И.С. Некоторые вопросы нормативного правового регулирования приватизации в Российской Федерации// Журнал российского права, № 2, 2007. С. 21. .

В начале 1992 г., несмотря на процесс передела государственного имущества в ходе спонтанной (или «номенклатурно-бюрократической») приватизации, государственная форма собственности оставалась преобладающей, а предприятия государственного сектора обеспечивали две трети всего товарооборота.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано 46,8 тыс. государственных предприятий, в 1993 году количество приватизированных предприятий возросло до 88,6 тыс., в 1994 году - до 112,6 тыс. А за период с 1993 по 2003 годы было приватизировано 96414 государственных предприятий, в том числе 16701 предприятий федеральной формы собственности.

Очевидно, что в течение 90-х годов был осуществлен переход к реальному многообразию форм собственности. Институт частной собственности получил правовое оформление, стал одним из инструментов привлечения частной инициативы граждан к решению экономических проблем. Приватизация и связанные с ней процессы вызвали глубокие изменения во всех сферах общественной жизни и общественного сознания, положили начало формированию предпринимательского менталитета, развитию инициативы и самостоятельности товаропроизводителей, новой системы общественных ценностей. В результате приватизации образовался крупный негосударственный сектор экономики, что позволило преодолеть монополию государственной собственности, создать основу для развития рыночных форм хозяйственных связей и использования механизмов конкуренции.

Приватизационные процессы, развивавшиеся в течение пятнадцати лет, привели к существенному изменению структуры собственности в Российской Федерации в целом. На сегодняшний день она выглядит примерно так: 77 % - частная собственность, 13 % - прочие формы собственности (общественных объединений, например), 6% - муниципальная, 4% - государственная.

В Российской Федерации процесс приватизации осуществляется по трем основным направлениям:

а) приватизация государственных предприятий, иных объектов недвижимости и акций, принадлежащих публично-правовым образованиям;

б) приватизация жилья;

в) приватизация земельных участков Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 211. .

По каждому из этих направлений государство преследует определенные цели. Так, для приватизации госпредприятий изначально формулировались следующие цели: формирование «слоя» частных собственников; повышение эффективности деятельности предприятий; социальная защита населения, развитие объектов социальной инфраструктуры; стабилизация финансового положения Российской Федерации за счет средств, поступивших от приватизации; создание конкурентной среды и привлечение иностранных инвестиций.

Приватизация при этом в основном была возмездной, и лишь в некоторых случаях на первоначальном этапе допускалось безвозмездное отчуждение государственной собственности (посредством наделения всех граждан приватизационными ваучерами, дающими право на приобретение акций приватизируемых предприятий, посредством бесплатного распределения части акций среди работников предприятия и т.п.).

В области приватизации жилищного фонда и земельных участков гражданами цели приватизации: а) создание условий для развития жилищного и земельного рынков; б) освобождение государства от бремени расходов, связанных с содержанием жилищного фонда и земельных угодий, и переложение этого бремени на частных собственников; в) освоение новых земельных участков и стимулирование продуктивного использования земли за счет собственников; г) социальная поддержка граждан, занимающихся сельским хозяйством.

1.2 Субъекты и объекты приватизации

Действующее законодательство о приватизации в качестве основного объекта приватизации определяет государственное и муниципальное имущество. Изменения в направленности приватизации можно проследить даже по изменениям в названиях законов о приватизации (в 1991 г. - приватизация предприятий, в 1997 и 2001 гг. - приватизация имущества). При чем под имуществом, подлежащим приватизации, понимаются имущественные комплексы государственных и муниципальных предприятий, находящихся в государственной собственности акции открытых акционерных обществ, а также иное имущество, непосредственно связанное с деятельностью предприятия, например исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности.

Закон 1991 г. содержал обширный перечь объектов приватизации, для обозначения которых, использовались неюридические термины. К объектам приватизации относились: предприятия, цеха, производства, участки, иные подразделения этих предприятий; оборудование, здания, сооружения; лицензии, патенты и другие материальные активы предприятий; активы ликвидационных предприятий; доли (паи, акции) государства и местных Советов народных депутатов, приватизируемых предприятий в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также совместных предприятий, коммерческих банков, ассоциаций, концернов, союзов и других объединений предприятий.

Законы 1997 и 2001 гг. отказались от подобного перечисления объектов приватизации, употребив в качестве объекта приватизации понятие государственного и муниципального имущества.

Субъекты приватизации. В ст. 125 Гражданского Кодекса РФ говориться, что от имени собственника приватизируемого имущества выступают соответствующие государственные и муниципальные органы.

В соответствии с Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества» основные полномочия собственника федерального имущества принадлежат Правительству. Правительство Российской Федерации вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями на осуществление функций по приватизации федерального имущества ст. 6 Федерального Закона « Таким органом в настоящее время является Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти) п.1. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432// СПС «Гарант» .

По специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени функции по продаже приватизируемого федерального имущества могут осуществлять специализированное государственное учреждение или специализированные государственные учреждения. В настоящее время таким учреждением является Российский фонд федерального имущества (РФФИ), созданный распоряжением Правительства РФ от 26 апреля 2002 г. № 605-р(245).

Приватизация имущества субъектов РФ и муниципального имущества осуществляется органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, компетенцию которых определяют закон и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и правовые акты органов местного самоуправления соответственно (п. 2 ст. 6 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества). На практике на региональном и местном уровнях также создаются специализированные органы по управлению имуществом (комитеты и т.п.), органы или учреждения, выполняющие функции продавца имущества (фонды имущества и т.п.).

Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Это ограничение не распространяется на случаи, когда приватизация осуществляется путем внесения соответствующего имущества в уставный капитал открытых акционерных обществ, а также на некоторые иные случаи, указанные в Законе о приватизации государственного и муниципального имущества.

Также не могут быть покупателями открытые акционерные общества, если предметом продажи являются размещенные такими обществами акции, принадлежащие публично-правовым образованиям - «Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих приватизации в соответствии с настоящим Федеральным законом» п.2. ст. 5 Федерального Закона « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс» .

Кроме того, Законом о приватизации государственного и муниципального имущества (п. 2 ст. 5) установлено, что на приватизацию распространяются законодательные ограничения на участие в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц, установленные в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

2. Правовое регулирование процесса приватизации

Приватизация в России началась после принятия Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)» в 1988 году. На этом этапе она осуществлялась в отсутствие необходимой нормативной базы. При этом реальные ее масштабы оставались неизвестными. По оценкам ОЭСР к лету 1992 года (начало осуществления программы приватизации) более 2000 предприятий были приватизированы «стихийно». До середины 1992 года Верховный Совет РФ принял ряд законов и постановлений, регламентирующих процессы приватизации и банкротства хозяйственных субъектов, в том числе и Законы РФ «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» и «О собственности в РСФСР» от 24/12/1990.

В России к нормативной базе приватизации относились также Государственные программы приватизации на 3 года. Они включали задания на текущий год и прогноз на два следующих. На основании этих законов Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (ГКИ) издавал нормативные акты, а также давал разъяснения этих актов и Программы приватизации. При этом за пределами юрисдикции этих законов оставалась приватизация земли и жилищного фонда, социально-культурных учреждений и объектов культурного и природного наследия. Кроме указанных законов отдельные аспекты приватизации попадали под действие и других законов, например, «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25/12/1990 Гражданское право: Учебник. Т.1. / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2005. С. 225. .

С ноября 1991 г. начался этап форсированной приватизации. В его основу был положен Указ № o.341 Президента РФ от 29/12/1991, утвердивший «Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год». Был принят закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. и Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. который действовал до 2001 г.

Среди нормативно - правовых актов, регулирующих процесс приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации в настоящее время можно назвать в первую очередь Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. с изменениями, внесенными Федеральный законом от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ.

Данным Федеральным законом устанавливается правовая основа для регулирования отношений, возникающих при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанных с ними отношений по управлению этим имуществом.

В Законе закреплены основные принципы приватизации, которая проводится на ее основе. К ним отнесены, во-первых, признание равенства покупателей приватизируемого имущества; во-вторых, открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возложено проведение приватизации; в-третьих, отчуждение имущества при приватизации исключительно на возмездной основе; в-четвертых, осуществление при-ватизации муниципального имущества органами местного самоуправления самостоятельно, но в порядке, предусмотренном Федеральным законом о приватизации ст. 2 Федерального Закона « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс» .

В законе определена сфера его действия. Он регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества и связанные с ними отношения по управлению указанным имуществом. Сфера действия Закона о приватизации 2001 г. (как и его предшественника - Закона 1997 г.) очерчивается не прямо, а перечислением отношений, возникающих при отчуждении государственного и муниципального имущества, на которые этот Закон не распространяется. Например, регулируются другими законами приватизация жилищного фонда и имущества государственного резерва, государственного имущества, находящегося за пределами России, и другие случаи отчуждения, указанные в законе.

В Федеральном Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества» закреплены способы приватизации государственного и муниципального имущества, причем перечень их носит исчерпывающий характер, подробно раскрыты как содержание каждого из этих способов, так и особенности приватизации отдельных видов имущества. Причем, некоторые из перечисленных способов в прежнем Законе о приватизации 1997 г. закреплены не были.

В связи с наличием в российском законодательстве большого количества устаревших, во многом разрозненных и противоречивых актов, регламентирующих вопросы приватизации и управления государственным имуществом, Федеральным Законом « О приватизации…» предусматриваются развернутые переходные положения. Также на основании и в соответствии с указанным Законом отношения по приватизации могут регулироваться иными федеральными законами и нормативными актами, а также законодательством субъектов РФ и актами органов местного самоуправления, которые не могут противоречить Закону о приватизации государственного и муниципального имущества.

Гражданский Кодекс Российской Федерации в ст. 217. «Приватизация государственного и муниципального имущества» дает общее понятие приватизации. Примечательно, что ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества» ГК РФ расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не названа в числе оснований возникновения или прекращения права собственности. Во многом это объясняется тем, что приватизация является основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права частной собственности физических и юридических лиц Моисеева Е.В. Приватизация как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом // Журнал российского права, 2006. № 4. С. 18. .

Среди нормативно - правовых актов, составляющих нормативную базу приватизации нужно назвать также Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» с последними изменениями внесенными Федеральным законом от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ.

Закон о приватизации жилищного фонда устанавливает основные принципы осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, определяет правовые, социальные и экономические основы преобразования отношений собственности на жилье. «Целью Закона является создание условий для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потребностей в жилище, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда» Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»

В законе дано следующее понятие приватизации: приватизация - это бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде. Установлено также право граждан, занимающих жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи приобрести эти помещения в собственность. Определены категории жилых помещений, не подлежащих приватизации. Установлен порядок передачи приватизируемых жилых помещений в собственность граждан.

Следующим нормативно-правовом актом, регулирующим процесс приватизации является Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества». В данном постановлении устанавливался порядок определения минимальной цены, по которой возможно отчуждение подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества.

В частности устанавливалось, что «нормативная цена подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия устанавливается равной балансовой стоимости подлежащих приватизации активов этого предприятия», а «нормативная цена подлежащих приватизации находящихся в государственной или муниципальной собственности акций акционерного общества, доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, за исключением нормативной цены акций (долей) обществ, осуществляющих банковскую деятельность, определяется на основании данных сводной бухгалтерской отчетности общества как средневзвешенное значение следующих величин, умноженное на коэффициент специального права («золотой акции»)» п.3 Постановления Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»// Российская газета от 2 марта 2006 г. .

Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федераций» (с последними изменениями внесенными Указом Президента РФ от 20 марта 2008 г. № 369). В данной программе дана классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации, перечислены объекты и предприятия, находящиеся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена, указаны способы приватизации и льготы, предоставляемые при приватизации и др.

Важное значение имеет и Земельный Кодекс РФ. В нем, в частности, установлено, что «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» п.2 ст. 28 Земельного Кодекса РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147 .

Кроме вышеперечисленных в числе нормативно-правовых актов можно назвать: Указ Президента РФ «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июня 1994 г.» от 22 июня 1994 г. (в ред. указов президента РФ от 21.10.2008 г.); Указ президента РФ от 23.07.1997 № 775 (в ред. от 24. 03.2009) «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли»; Указ Президента РФ от 16.11. 1992 № 1392 (в ред. от 15.09.2008) « о мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий» и ряд других. Важным звеном в законодательстве о приватизации являются также ежегодно утверждаемые Правительством РФ прогнозные планы (программы) приватизации федерального имущества на соответствующий год.

3. Порядок и основные способы приватизации государственного и муниципального имущества

В п. 2 ст. 2 Закона о приватизации государственного и муниципального имущества установлено, что она осуществляется исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Решение о приватизации принимается Правительством РФ или Росимуществом согласно их компетенции в соответствии с прогнозным планом приватизации. Решение о приватизации содержит сведения о составе и характеристике имущества, способе приватизации имущества, нормативной цене, сроке рассрочки платежа (при ее предоставлении), а также иные сведения, необходимые для приватизации имущества

Конкретный состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте, который составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных унитарному предприятию, и о правах на них.

Государственное или муниципальное имущество может быть реализовано по цене не ниже нормативной, определяемой в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок определения нормативной цены определен в Постановлении Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества».

Нормативная цена - минимальная цена, по которой возможно отчуждение приватизируемого имущества Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 215 . Это не означает, что соответствующее имущество сразу же может быть продано по такой цене. Подобное допускается только при невозможности продажи имущества по более высокой цене, которую определяют в ходе проведения конкурсов и аукционов. Основным правилом является необходимость реализации имущества по цене не ниже начальной, которая устанавливается на основании отчета независимого оценщика о рыночной стоимости соответствующего имущества по законодательству об оценочной деятельности.

Рассмотрим какие же существуют способы приватизации государственного и муниципального имущества.

В Федеральном законе « О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что приватизация может осуществляться только способами, предусмотренными в ст. 13 данного Закона. Такими способами являются:

1). Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. В результате такого преобразования все 100% акций созданного АО принадлежат на праве собственности соответственно Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию. В то же время имущественный комплекс бывшего унитарного предприятия после преобразования принадлежит на праве частной собственности созданному акционерному обществу.

В последующем акции такого предприятия могут быть проданы в качестве самостоятельных объектов приватизации.

2). Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Данный способ используется в случаях, если покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении продаваемого имущества. Имущество выставляется на торги, и их победителем признается лицо, которое предложит в ходе торгов наиболее высокую цену*(250). Начальная цена аукциона публикуется в информационном сообщении о продаже имущества.

Аукцион является открытым по составу участников. Для участия в аукционе все участники должны внести задаток, размер которого составляет 20% начальной цены, но не более 4,5 млн. МРОТ. Предложения о цене подаются участниками в открытой или закрытой форме (в запечатанных конвертах). В последнем случае при равенстве двух и более предложений о цене победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше.
В течение 5 дней с даты подведения итогов аукциона с победителем заключается договор купли-продажи. Задаток не возвращается, если победивший участник отказывается заключить договор. Если в аукционе принял участие только один участник, аукцион признается несостоявшимся Гражданское право: часть первая: Учебник для вузов / под ред. В.П. Камышанского. - М.: Эксмо, 2007. С. 288. .

3). Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе. Особенностью специализированного аукциона является то, что продаваемые акции реализуются одновременно нескольким победителям по единой цене, рассчитываемой в специальном порядке по правилам проведения аукциона. При этом каждый из участников аукциона при подаче заявки должен внести денежные средства, которые он готов потратить на приобретение акций, в размере не меньше начальной цены реализации акций.

4). Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе. При продаже имущества на конкурсе помимо соблюдения всех правил, которые действуют на аукционе, покупателю необходимо выполнить определенные условия в отношении продаваемого имущества. Речь идет о возложении на покупателя, предложившего наибольшую цену, определенных обязательств. По итогам конкурса с победителем заключается договор купли-продажи, который включает порядок выполнения условий конкурса, порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принятых на себя обязательств, порядок осуществления контроля за выполнением условий конкурса, ответственность сторон за неисполнение обязательств Гражданское право: Учебник. Том I (под ред. доктора юридических наук, профессора О.Н. Садикова) - М.: «Контракт»: «ИНФРА-М», 2006. С. 216. .

В настоящее время действует Положение о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 г.(в ред. Постановления Правительства от 26.01. 2010 г.).

5) Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ. Она может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами. Средства, полученные от продажи находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, конвертируются в валюту Российской Федерации

6). Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг. Для продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли могут привлекаться брокеры. Информация о продаже акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг, а также информация о результатах сделок купли-продажи акций открытых акционерных обществ через организатора торговли подлежит обязательной публикации.

7) Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. Такая продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. При продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения нормативная цена составляет 50 процентов начальной цены несостоявшегося аукциона. При отсутствии в установленный срок заявки на покупку государственного или муниципального имущества по цене первоначального предложения осуществляется снижение цены предложения через периоды, установленные в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения. В этом случае удовлетворяется первая заявка на покупку указанного имущества по цене предложения. Снижение цены предложения может осуществляться до цены отсечения ст. 23 Федерального Закона « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс» .

8) Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены. Такая процедура осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

9) Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. По решению соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления государственное или муниципальное имущество, а также исключительные права могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ. При этом доля акций открытого акционерного общества, находящихся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования и приобретаемых соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в общем количестве обыкновенных акций этого акционерного общества не может составлять менее чем 25 процентов плюс одна акция, если иное не установлено Президентом Российской Федерации в отношении стратегических акционерных обществ

10). Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Это происходит в случаях, когда лицо, заключившее по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого акционерного общества, приобретает эти акции в собственность после завершения срока доверительного управления в случае исполнения условий договора доверительного управления. ст. 26 Федерального Закона « О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21 декабря 2001 г. (в ред. Федерального закона от 7 мая 2009 г. № 89-ФЗ) // СПС «Консультант плюс» .

4. Особенности приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества

Сделки, связанные с продажей имущественного комплекса унитарного предприятия.

Имущественный комплекс унитарного предприятия может быть продан в собственность юридических лиц, а также граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в порядке и способами, которые предусмотрены Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества. Опубликование прогнозного плана (программы) приватизации является уведомлением кредиторов о продаже имущественного комплекса унитарного предприятия. Заявленные кредиторами требования рассматриваются в установленном порядке при определении состава подлежащего продаже имущественного комплекса унитарного предприятия, при этом не требуется согласие кредиторов на перевод их требований на покупателя ».

После исполнения покупателем условий договора купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия с покупателем подписывается передаточный акт. С момента перехода к покупателю права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия прекращается право хозяйственного ведения унитарного предприятия, имущественный комплекс которого продан.

Основанием государственной регистрации перехода права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю является:

Договор купли-продажи имущественного комплекса унитарного предприятия;

Передаточный акт;

Документ, подтверждающий погашение задолженности (при ее наличии) по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонд.

Таким документом является справка, выдаваемая налоговым органом (управлением или инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по республике, краю, области, автономной области, автономному округу, городу, району), подтверждающая отсутствие просроченной задолженности по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней по состоянию на определенную дату у конкретной организации-налогоплательщика Борисов А.Н.., Гладких С.Р. Комментарий к Федеральному закону «о приватизации государственного и муниципального имущества». - М.: Юстицинформ, 2008. С. 265. .

С переходом права собственности на имущественный комплекс унитарного предприятия к покупателю прекращается унитарное предприятие, имущественный комплекс которого продан. Порядок внесения записи о прекращении унитарного предприятия в государственный реестр юридических лиц определяется Правительством РФ.

Отчуждение земельных участков. Приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков:

Находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды;

Занимаемых зданиями, строениями и сооружениями, а также объектами, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

В законе установлено правило о том, что по желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет.

Аренда представляет собой вид обязательств, обусловленный договором аренды. По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование ст. 606 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета от 20.07.2009 г. .

Земельный участок отчуждается в границах, которые определяются на основании плана земельного участка, предоставляемого покупателем и удостоверенного органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастр. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В государственный земельный кадастр включается информация о субъектах прав на земельные участки. Он ведется по единой для Российской Федерации системе.

Законодательством установлено, что одновременно с принятием решения об отчуждении земельного участка при необходимости принимается решение об установлении публичных сервитутов. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком.

Публичные сервитуты могут устанавливаться для:

1). прохода или проезда через земельный участок;

2). использования земельного участка в целях ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий и сетей, а также объектов транспортной инфраструктуры;

3). размещения на земельном участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;

4). проведения дренажных работ на земельном участке;

5) забора воды и водопоя;

6). прогона скота через земельный участок и др.

Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» п.9. ст. 23 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147 .

Закон установил и исключения для отчуждения земельных участков. В соотвестви со ст. 28 Федерального Закона «о приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель:

Лесного фонда и водного фонда, особо охраняемых природных территорий и объектов;

Зараженных опасными веществами и подвергшихся биогенному заражению;

Общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты);

Не подлежащих отчуждению в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчуждению не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд. Отчуждению также не подлежат земельные участки в составе земель транспорта, предназначенные для обеспечения деятельности в морских портах, речных портах, аэропортах или отведенные для их развития.

Заключение

Рассмотрев вопросы, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества можно сделать следующие выводы:

1. Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.

Вместе с тем понятие «приватизация» имеет многоаспектное значение. Оно рассматривается и как основание прекращения права государственной и муниципальной собственности, и как основание возникновения права частной собственности, и как способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом.

2. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий осуществляется нормативными актами различного уровня: федеральными законами, указами Президента, постановлениями Правительства РФ. Законодательство о приватизации имеет специфику, регулируя отношения, в которых государство играет главенствующую роль. Среди указанных нормативно-правовых актов, главную роль в регулировании процесса приватизации государственного и муниципального имущества играет Федеральный Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества». Данный закон составляет основу приватизационного законодательства.

3. Законодательство о приватизации всегда предусматривало конкретные ее способы. По мере развития законодательства количество способов приватизации увеличивалось, а ее условия совершенствовались. Большинство способов приватизации - это договоры купли-продажи. Можно сказать, что большинство способов приватизации - это различные способы продажи государственного имущества. Способы приватизации расположены в Законе в определенном порядке исходя из степени их значимости; как правило, переход к следующему способу приватизации допускается, если предыдущий способ не может быть использован или не был реализован.

Закон о приватизации 2001 г. наряду со способами приватизации, предусмотренными прежним законом, установил новые, которые прежнему законодательству известны не были. Например, новыми способами приватизации являются: продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг и др. Одновременно с ведением новых способов приватизации Закон о приватизации 2001 г. отказался от таких способов приватизации, известных по Закону 1997 г., как продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ, их работникам, выкуп арендованного имущества, отчуждение акций владельцам ценных бумаг, удостоверяющих права на приобретение таких акций.

4. Законом установлены специальные правила для приватизации отдельных видов государственного и муниципального имущества. В частности с некоторыми особенностями происходит процедура приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия, отдельных видов земельных участков, объектов культурного наследия, объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Российская газета. 25.12.1993. № 137.

2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 17.07.2009 № 145-ФЗ)// Российская газета - от 20.07.2009 г.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (в ред. Федерального Закона от 27 декабря 2009 г. № 365-ФЗ)// Собрании законодательства Российской Федерации от 29 октября 2001 г. № 44 ст. 4147.

4. Федеральный Закон от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (в ред. ФЗ от 7 мая 2009 г.) СПС «Консультант плюс»

5. Закон РФ от 4 июля 1991 г. № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» (в ред. ФЗ от 11 июня 2008 г. № 84-ФЗ) // Российская газета от 10 января 1993 г. № 5.

6. Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2006 г. №87 «Об утверждении Правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества»// Российская газета от 2 марта 2006 г.

7. Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом. Утверждено Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 № 432// СПС «Гарант»

8. Борисов А.Н.., Гладких С.Р. Комментарий к Федеральному закону «о приватизации государственного и муниципального имущества». - М.: Юстицинформ, 2008. - 352с.

9. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ. Часть 2 под ред. Е.Ю. Валяв. М.: Спарк, 2006. - 815с.

10. Гражданское право: Учебник. Т.1. Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. - М.: ТК Велби, Изд-во проспект, 2005. - 776 с.

11. Гражданское право: Учебник. Т.1 Под ред. А.Г. Калпина, А.И. Масляева. М.: Юристъ, 2005. - 625 с.

Подобные документы

Понятие и правовые основы приватизации. Субъекты и объекты приватизации. Способы приватизации. Порядок приватизации. Особенности приватизации в России. Приватизация государственного и муниципального имущества продолжается.

реферат , добавлен 11.04.2004


Понятие и правовое регулирование приватизации, определение ее основных целей и задач. Субъекты отношений по приватизации государственного и муниципального имущества. Объекты приватизации и этапы ее реализации. Прогнозный план (программа приватизации).

курсовая работа , добавлен 03.02.2011


Понятие и правовые основы приватизации государственного имущества в Российской Федерации. Субъекты и объекты приватизации. Мероприятия по приватизации государственного (муниципального) имущества в Ростовской области. Прогнозный план приватизации.

курсовая работа , добавлен 11.12.2013


Понятие приватизации, способы её проведения, правовая база. Принципы приватизации государственного и муниципального имущества: равенство покупателей, открытость, возмездность. Определение состава имущественного комплекса предприятия в передаточном акте.

курсовая работа , добавлен 11.09.2014


Понятие приватизации государственного и муниципального имущества, основное законодательство, объекты и их классификация. Порядок и способы приватизации государственного и муниципального имущества. Особенности государственной собственности на аукционе.

дипломная работа , добавлен 19.02.2014


Понятие и принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Порядок приватизации: преобразование унитарного предприятия в ОАО; продажа государственного и муниципального имущества на аукционе; продажа акций на специализированном аукционе.

курсовая работа , добавлен 27.04.2008


Понятие, способы и принципы приватизации государственного и муниципального имущества, ее участники и их права. Основные направления совершенствования ее правовой базы в России. История проведения ваучерной и денежной приватизации, ее итоги и перспективы.

курсовая работа , добавлен 03.04.2015


Теоретические аспекты приватизации государственного имущества. Субъекты и объекты приватизации. Приватизация государственного имущества в РФ. Проблемы приватизации в России и пути их решения. Приватизация в Ростовской области.

курсовая работа , добавлен 03.12.2006


Понятие, источники и субъекты правового регулирования приватизации государственного имущества. Характеристика конкурсов и аукционов как отдельных способов продажи государственной собственности. Проблемы правового регулирования способов приватизации.

дипломная работа , добавлен 17.08.2015


Понятие, цели и принципы приватизации. История развития и нормативное регулирование приватизации в России. Деятельность Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики. Оценка приватизации государственного имущества в регионе.

Диссертация

Седова, Нина Петровна

Ученая cтепень:

Кандидат юридических наук

Место защиты диссертации:

Код cпециальности ВАК:

Специальность:

Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част

Количество cтраниц:

Глава I. Гражданско - правовое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий в России

1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России

1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации в период с 90-х годов XX века до настоящего времени

1.3. Законодательные предпосылки функционирования механизма приватизации ^ ^

Глава II. Этапы развития гражданского законодательства по способам и принципам приватизации g

2.1. Основные этапы развития законодательства о способах приватизации предприятий

2.2. Гражданско - правовая природа способов приватизации.

2.3. Реализация в нормах гражданского права принципов в процессе приватизации ^

Введение диссертации (часть автореферата) На тему "Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации"

В конце 80-х - начале 90-х годов прошлого столетия создались как объективные, так и субъективные условия, необходимые для изменения социально-экономического строя России. К объективным условиям автор относит практически тупиковую ветвь развития экономики страны, в последствии получившую определение экономики «застоя ». Выход из «застоя » объективно требовал изменения экономических отношений в России, введения новых организационно-правовых форм собственности и, как следствие, изменения законодательства, обеспечивающего правовое регулирование формирования и функционирования новых видов собственности и, в особенности, частной собственности. К субъективным условиям можно отнести неспособность руководства страны и руководителей ее регионов осуществить экономические преобразования в рамках действующих в то время правовой системы, правовой идеологии и появление на государственном уровне новых политических и государственных лидеров, способных возглавить и осуществить экономические, социальные и правовые реформы.

Одним из направлений по изменению экономических отношений в России было признано осуществление мероприятий, направленных на приватизацию государственных и муниципальных предприятий. Этот сложный и длительный процесс требовал формирования фундаментальной гражданско-правовой базы для его реализации, разработки и, практически, создания нового направления в гражданско-правовых отношениях - правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. В значительной степени это обстоятельство обусловило выбор нами темы диссертационного исследования: «Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

Актуальность темы исследования. До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

В научных кругах ранее подвергалось сомнению необходимость продолжения приватизации государственных и муниципальных предприятий как одной из необходимых предпосылок перехода от командного управления экономикой к рыночным отношениям в сфере экономики, из чего авторы, придерживающиеся этой позиции, приходят к выводу, что правовое регулирование процессов приватизации исчерпало свой потенциальный ресурс1.

В диссертации отстаивается иная точка зрения на продолжение и совершенствование гражданско-правового регулирования приватизационного процесса. Определенные трудности процесса приватизации, с которыми сталкивается законодатель в настоящее время, накладывают отпечаток на реформирование экономики России и правового регулирования приватизации. Приватизация государственных и муниципальных предприятий остается одним из источников пополнения бюджетов всех уровней, но, что особенно важно, в этой связи встает задача переориентации целей приватизации и ее правового

1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996. № 8; Шупыро В. Приватизационный процесс и управление государственной собственностью. // Российский экономический журнал. 1997. № 11-12 и др., регулирования в направлении структурной перестройки экономики, что, несомненно, требует совершенствования правового регулирования процесса приватизации в новых условиях, на что косвенно обращают внимание некоторые авторы1.

Исходя из анализа действующих нормативно-правовых актов, а также выдвинутых в научной среде концепций о необходимости продолжения приватизации считаем, что актуальность избранной темы обусловлена необходимостью:

Дальнейшего совершенствования гражданско-правового регулирования приватизационного процесса;

Укрепления законодательной и иной правовой базы приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

Правового обеспечения структурной перестройки механизма правового регулирования, произошедшей в результате приватизации значительной части государственного и муниципального имущества;

Правового обеспечения социальной защиты интересов государства, юридических лиц и граждан, как в процессе проведения приватизации, так и после завершения приватизационных процессов на конкретных предприятиях.

Научная разработанность темы диссертационного исследования

Вопросы, связанные с правовым регулированием права собственности, законодательными и иными нормативными актами, регулирующими переход собственности от одной правовой формы в другую, существовали с момента оформления государственности на Руси.

1 См.: Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля; Гурвич В. Террористы подкосили приватизацию. // Российская газета. 2002. 30 октября и др.

Это выражалось первоначально в передаче земель «служивым людям », а также в передаче поместий лицам, приближенным к государю. Вряд ли можно назвать приватизацией этот зачаточный процесс, лишь отдалено ее напоминающий и осуществлявшийся по своим правилам и законам, аналогично действующему сегодня Российскому гражданскому законодательству по договорам дарения либо договорам по передаче имущества и земель в пожизненную аренду с правом последующего наследования. Лишь в начале XVIII века Указами , изданными Петром I, более тридцати предприятий, принадлежавших казне (т.е. бывших государственной собственностью), были переданы в частную собственность физическим лицам, что на современном языке называется приватизацией. Отмечалось, что мотивы и цели этих Указов должны были способствовать развитию предпринимательства в интересах государства и привлечению иного капитала в частную производственную деятельность на благо России. По нашему мнению, анализ правового приватизационного регулирования в тот и последующие периоды развития России до конца 80-х годов XX века заслуживает отдельного научного исследования и будет являться предметом дальнейших научных исследований автора диссертации.

Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы

С.С.Алексеев1, О.С.Иоффе2, В.М.Генкин3", С.М.Корнеев4, В.А.Тархов,

B.А.Рыбаков5, Э.Э.Коган6, А.М.Эрделевский7 и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.

Характеризуя научные и практические труды по теме приватизации, нельзя не отметить преобладание направления научно-практического анализа действующего Закона о приватизации. Наиболее авторитетные в научных кругах публикации по теме приватизации созданы именно в этом направлении. Существенный вклад внесли: В.А.Вайпан, А.Н.Борисов, о

C.Р.Гладких, А.П.Любимов, С.С.Щербинин и ряд других ученых.

Наиболее активно исследованием проблем приватизации деятели разных отраслей науки (экономической, социально-политической и, естественно, гражданско-правовой) начали заниматься с середины 90-х годов прошлого столетия и продолжают научный анализ до настоящего 9 времени.

1 См.: Алексеев С.С. Проблемы теории права. - Свердловск. 1972. Т. 1.

2 См.: Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. - Л.: 1957.

3 См.: Генкин В.М. Право собственности в СССР .- М.: 1961.

4 См.: Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР. - М.: 1964.

5 См.: Тархов В.А., Рыбаков В.А. О понятии права собственности. // Юрист . 2002. № 4.

6 См.: Коган Э.Э. Право собственности предприятий и организаций (Методические рекомендации). // Юрист. 2001. № 6.

7 См.: Эрделевский A.M. О некоторых вопросах защиты права собственности. // Подготовлен для Системы Консультант Плюс. 2004.

8 См.: Комментарий к Федеральному закону «». // Книги, «Юстицинформ ». 2004.

9 См.: Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид . наук. - СПб.: 1994; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. № 2; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Радыгин А.Д. Приватизация как элемент системных преобразований в переходный период в экономике. Автореф. дисс. докт. экон. наук. - М.: и др.

Среди авторов, анализирующих процесс приватизации государственной и муниципальной собственности в России в современный период, можно условно выделить две группы: первые отрицают необходимость приватизации1, вторые, критикуя процесс приватизации, предлагают усовершенствовать сам правовой механизм приватизации2.

Несмотря на значительное количество опубликованных в печати научных работ, нельзя сделать вывод, что избранная нами тема исследована к настоящему времени достаточно полно и основательно. Требуют своего дальнейшего анализа и научного осмысления принципы приватизации в России, правовые этапы процесса приватизации.

В этой вязи в постановлении Правительства № 1024 от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 29.11.2000 г.) «О концепции управления

1 См., например: Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. № 5-6.; Семенов Г., Богданова А., Глушкова А. и др. Экономические преобразования в Российском регионе. // Российский экономический журнал. 1996г.

2 См., например: Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. № 8; Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. № 2; Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. № 10; Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1997; Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. № 2; Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. дисс. канд. эк. наук. - М.: 1999.; Знаиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий,- М.: Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.; Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1994.; Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. № 2; Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1997; Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный период в экономике России. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб.: 1996; Носов С.И. Акты управления в сфере приватизации государственных и муниципальных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994; Свиридова Т.Н. Правовое регулирование приватизации государственных предприятий. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - М.: 1994.; Седов В. На пути к приватизации. // - Бюллетень фонда государственного имущества Владимирской области. 1993. № 1; Чубайс А.Б. Приватизация по-российски. - М.: Изд-во «Вагриус ». 1999г. и др. государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации»1 прямо указано, что в сложившейся социально-экономической ситуации назрела необходимость пересмотра принципов и приоритетов в области управления и распоряжения государственным имуществом, усиления государственного контроля и регулирования в государственном секторе экономики.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.

Одним из принципов является использование гражданско-правовых методов управления как неразрывного единства следующих элементов: обеспечение правомерного действия при достижении цели, регламентация выдачи распоряжения на принятие управленческих решений государственными органами на основе действующего гражданско-правового законодательства и мотивации выбора решений.

Функционирование системы управления и порядок взаимодействия государственных органов должны быть детально регламентированы гражданско-правовыми актами.

Принцип эффективности управления заключается в достижении цели управления (определенного качественного результата деятельности или

1 См.: Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626. состояния объекта управления) ценой максимальной экономии ресурсов.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.

Цель и задачи исследования. Целью и направлением диссертационного исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели: проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;

Выявить отличия приватизации и договора купли-продажи предприятий (ст. ст. 559 - 566 ГК РФ);

На основе полученных в ходе теоретического анализа данных представить выводы по совершенствованию развития и повышения эффективности гражданско-правового регулирования приватизационных процессов.

Для достижения этой цели в диссертационном исследовании были решены следующие задачи:

Проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-правовому определению понятия «приватизация »;

Выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о приватизации предприятий в Российской Федерации; подчеркнута необходимость перспективного планирования законодательного процесса, регулирующего приватизацию;

Уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;

Подчеркнута объективная необходимость совершенствования правовой базы приватизации;

Определен и сформулирован ряд практических рекомендаций, направленных на совершенствование механизма правового регулирования приватизационного процесса в России на современном этапе.

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Объект исследования. В него входит исследование правового механизма обеспечения реализации гражданско-правовых принципов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, а точнее, механизм гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Научная новизна исследования объективно определяется постановкой проблемы. Более конкретно научная новизна работы заключается в следующем.

Автором впервые дан анализ гражданско-правового механизма изменения организационно-правовой формы государственного и муниципального имущества предприятий и перехода собственности на приватизируемое имущество в частную собственность.

На основании сопоставления имеющихся в литературе научных концепций и с учетом объективных условий развития общества автор приходит к выводу о необходимости совершенствования гражданского законодательства при проведении приватизации государственных и муниципальных предприятий и актуальности совершенствования механизма правового регулирования приватизации.

Рассмотрены принципы приватизации, которые проанализированы с учетом целесообразности процесса приватизации. Впервые сделан вывод о том, что гражданско-правовая целесообразность и законность должна стать ключевым принципом совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации.

1. Приватизация является особым видом договора купли-продажи предприятий, предусмотренным ст.ст. 559-571 ГК РФ.

2. В ст. 128 и ст. 129 ГК РФ автор предлагает внести следующие изменения: включить в объекты гражданских прав имущественные комплексы предприятий (что предусмотрено ст. 217 ГК РФ) как единый объект, а также их оборотоспособность как объекта гражданских прав.

В ст. 130 ГК РФ следует внести дополнение, что к недвижимым вещам относятся предприятия как имущественные комплексы, а не только здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Дочековый этап (1990 - 1993 г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);

Конец 90-х годов по настоящее время-период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

4. На современном уровне требуется выделить принципы приватизации на базе общих принципов гражданского права (ст. 1 ГК РФ). К специфическим приватизационным принципам автор относит:

Равные права покупателей на приобретение государственного и муниципального имущества в процессе приватизации;

- состязательность при проведении торгов в процессе приватизации; обязательная возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества;

Прозрачность, открытость и максимальная информированность о приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Научная и практическая значимость результатов исследования

Положения, сформулированные в диссертации, позволяют выработать теоретические основы для совершенствования механизма гражданско-правового регулирования приватизации. Кроме того, содержащийся в диссертации анализ реализации принципов приватизации позволяет более четко определить функции субъектов, реализующих в данной сфере свои интересы. Основные выводы и предложения, изложенные в настоящей работе, могут быть использованы практическими работниками, осуществляющими процесс приватизации, а также в научной и учебной юридической литературе, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, предпринимательскому (хозяйственному) праву.

Апробация результатов исследования нашла свое отражение в статьях диссертанта, при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсу специализации «Гражданское право » в Московской финансово-юридической академии (Владимирский филиал), в выступлениях на международной научно -практической конференции «Человек и социум в трансформирующемся мире » (г. Саратов, 2005 г., 12 - 14 сентября) и на научной конференции «Проблемы и перспективы развития гражданско-правового направления юридических наук» (г. Владимир, 2005 г., 23 ноября). Основные положения диссертационного исследования докладывались на занятиях, проводимых в департаменте имущественных и земельных отношений администрации Владимирской области, а также нашли отражение в опубликованной монографии по теме «Теория и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий в России» и ряде других научных публикаций.

Структура исследования

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и предметом диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, а также представлен библиографический список, периодическая литература по исследуемой проблеме, законодательные акты, методические и инструктивные материалы и разработки научно-исследовательских институтов.

Заключение диссертации по теме "Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное част", Седова, Нина Петровна

Заключение

Проведенный диссертационный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет с уверенностью сделать вывод о том, что процессы приватизации продолжают оставаться в поле зрения государственных органов власти и управления всех уровней (См. приложение №2, №3, №4), ученых юристов , философов, экономистов, социологов и представителей других отраслей науки. В результате исследования автор пришел к выводу, что сама приватизация предприятий в России и ее правовое, законодательное закрепление затронули глубинные основы существования и жизни нашего общества.

Во-первых, с приватизацией изменился социально-экономический строй, появилась, а точнее, возродилась частная собственность в России, создались экономические предпосылки для формирования среднего класса частных собственников. Изменилась экономическая направленность интересов граждан . Изучению этого аспекта уделяют значительное внимание ученые экономической науки.

Во - вторых, постепенно происходит изменение гражданско-правового мышления в идеологии людей. Как известно, сознание людей наиболее инертный, наименее динамичный элемент. Но, тем не менее, став экономически самостоятельными, и получив, возможность без ограничения получать доходы от своей деятельности, граждане России активнее стали проявлять самостоятельность в гражданско-правовой оценке явлений общественной жизни, о чем свидетельствует значительно возросшее обращение граждан и юридических лиц за защитой своих имущественных прав не в профсоюзы и партийные организации, а в суды общей юрисдикции и арбитражного суда.

И, наконец, в-третьих, приватизация государственных и муниципальных предприятий объективно потребовала создания новой гражданско-правовой юридической базы, обеспечивающей этот процесс. Фактически открылось новое направление в юридической науке - правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий в России, которое тесно связано с такими вновь появившимися правовыми направлениями и юридическими институтами, как правовое регулирование рынка ценных бумаг, правовое регулирование банкротства и др.

В диссертации дается правовая оценка принятых законодательных актов, направленных на правовое обеспечение приватизации, в том числе: закон «О собственности в СССР », закон «О собственности в РСФСР », закон «», закон РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 года, Указ Президента РСФСР от 29.01.1992г №66 «», Федеральный закон от 21 июля 1997 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ», Федеральный закон от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества » и другие нормативно-правовые акты, регулирующие приватизацию предприятий на современном этапе.

Проведенный анализ и оценка количественных и качественных итогов приватизации позволяют сделать выводы об определенных положительных сдвигах в правовом регулировании отношений собственности. Решена главная задача - устранена монополия госсобствености в народном хозяйстве, заложены основы рыночной экономики многоукладного типа.

В результате анализа нормативно-правовой базы (принятой на начальном этапе приватизации и утратившей силу) о приватизации того периода автор приходит к выводу, что принятые ранее законы создавали механизм гражданско-правовой приватизации в России, однако не освобождены от некоторых недостатков.

Объемистость и сложность многочисленных документов, уяснение положений которых требует специального профессионального образования и опыта работы;

Наслоение положений различных документов друг на друга и постоянное внесение изменений в уже принятые документы;

Расплывчатость отдельных установок, закрепленных в нормативных актах;

Необоснованные и практически невыполнимые сроки приватизации;

Наличие подзаконных и непубликуемых нормативных документов и решений.

Эти недостатки правовой базы приватизации приводят к ряду негативных результатов. К их числу можно отнести такое распределение собственности в рамках созданных акционерных обществ, при котором значительная часть предприятий оказалась под контролем руководителя предприятия или назначенного им управляющего. При этом работник акционерного общества только формально являлся совладельцем акционерного капитала.

Периодизацию приватизации можно осуществить по разным критериям:

По этапам развития форм и способов приватизации;

По этапам развития законодательства о приватизации;

По формам оплаты за приватизационные объекты.

Мы остановимся на критерии периодизации приватизации.

В становлении гражданско - правовой базы, направленной на процессы приватизации государственных и муниципальных предприятий в России можно выделить, по нашему мнению, следующие этапы формирования и изменения приватизационного законодательства.

Представители науки предлагают различные подходы к определению этапов приватизации1. Мы остановились на следующей периодизации этапов приватизации государственных и муниципальных предприятий в России:

Дочековый этап (1990 - 1993г.г.), в котором выделяются периоды: а) период выработки нормативных актов вступления в процесс приватизации; б) период формирования правовой базы приватизации;

Чековый этап приватизации (1993 - 1994 г.г.) (период принятия законодательных и иных нормативно-правовых актов приватизации по приватизационным чекам);

Этап приватизации за денежные средства (период утверждения гражданско-правовых норм приватизации за денежные средства);

И с конца 90-х годов по настоящее время - период принятия нормативных актов, регулирующих индивидуальный подход к приватизации.

Вывод, к которому мы пришли можно сформулировать следующим образом, что:

Приватизация в России с 90 - х годов прошлого века стала объективной необходимостью развития нашего общества;

Эта объективная необходимость потребовала нового подхода к определению гражданско-правового обеспечения приватизации;

Возникла необходимость формирования и развития гражданско -правовой базы приватизации с учетом исторического опыта формирования аналогичных действующему гражданскому праву норм формирования

1 См.; например,: Игнатов В.М. Приватизация государственной собственности в Российской Федерации: проблемы правового регулирования.: Автореф. Дисс. . канд.юрид.наук. - М., 2002 и др. государственности на Руси и в Российской империи. Диссертационный анализ осуществлялся на основании исследования некоторой части историко-правовых норм, касающихся вопросов приватизации: то ли это передача земли «служивым людям », то ли передача предприятий, принадлежащих казне в частную собственность физическим лицам и пр.;

Проведен научный анализ гражданско-правового закрепления этапов приватизации с 90-х годов прошлого века до настоящего времени.

Остро встал вопрос о способах приватизации, т.е. каким путем, какими методами государственная собственность перейдет в руки частных собственников. Способы приватизации постоянно видоизменялись, совершенствовались и расширялись. Однако законодательство Российской Федерации не выработало четкого определения понятия как «способ приватизации ». С учетом и на основании действующего законодательства и иных нормативно-правовых актов, по нашему мнению, можно сделать вывод, что способы приватизации - это предусмотренные законом и иными нормативными актами правовые формы отчуждения государственного имущества в частную собственность физических или юридических лиц.

Основным вопросом, который необходимо было решить перед началом приватизации - это вопрос о собственности и о введении различных ее форм, а также обеспечить их гражданско-правовое регулирование. Необходимо было не просто политическое решение, но и юридическое оформление. Дело осложнялось тем, что вопросы собственности относятся к кругу тех отношений, которые требуют конституционного закрепления. А работа в тот период над проектом новой Конституции Российской Федерации замедлялась из-за возникающих политических разногласий между различными группировками в Российском парламенте , и принятие ее переносилось на неопределенный срок.

В тот период времени в конце 90-х годов прошлого века было:

Юридически закрепление право частной собственности;

Очерчен круг объектов гражданского права, которые могут находиться в частной собственности граждан и юридических лиц;

Разрешена и признана юридически правомочной частнопредпринимательская деятельность, под которой понимается инициативная и самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли. Эта деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под свою имущественную ответственность;

Устанавливаются и изменяются организационно - правовые формы предприятий, осуществляющих свою деятельность на базе частной собственности; регламентированы права и обязанности субъектов предпринимательской деятельности;

Определены меры государственной защиты и регулирования предпринимательства, основанные на базе частной собственности.

Проведенный анализ приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, в науке гражданского права недостаточно выработан определенный подход к понятию приватизации государственного и муниципального имущества. Во - вторых, имеется юридическая база (правовое поле) приватизации предприятий различных уровней собственности, которые требует своего совершенствования. Исследование проблем приватизационного процесса на современном этапе является одним из важных направлений развития юридической науки.

На сегодняшний день Федеральный закон от 21.12.2001г. №178-ФЗ (в ред. от 31.12.2005г с изм. от 05.01.2006г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества »1 дает исчерпывающий перечень способов приватизации:

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Указанные способы приватизации базируются на нормах гражданского законодательства. Все способы приватизации, безусловно, являются гражданско-правовыми сделками , поскольку действия юридических и физических лиц направлены на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей, (ст. 153 ГК РФ).

Автор высказал и обосновал положение о том, что в процессе приватизации, на каждом из способов приватизации могут применяться нормы гражданского законодательства, например, ст.ст.124, 154, 157, 158, 164, 166 ГК РФ, а также ряд других гражданско-правовых норм и нормативных актов.

Кроме того, в диссертационном исследовании выдвинуто ряд принципов, которые, по мнению автора должны быть учтены в процессе приватизации и, получить свою дальнейшую научную и практическую реализацию. Эти принципы можно свести к следующему:

Равенство покупателей государственного и муниципального имущества при приватизации государственного и муниципального имущества;

Открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления при приватизации государственного и муниципального имущества;

Возмездность отчуждения государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц;

Самостоятельность осуществления органами местного самоуправления приватизации муниципального имущества в сочетании с соблюдением порядка, предусмотренным действующим законодательством.

Принцип защиты интересов государства при приватизации. Он заключается в том, что государство оставляет за собой право не включать в программу приватизации (запретить приватизацию) отдельных объектов, имеющих особое государственное, историческое, культурное или национальное значение. Например, военно-промышленные комплексы, объекты, имеющие большое культурное значение - Эрмитаж, Большой театр, Русский музей, а исключительное историческое значение - Московский Кремль и так далее.

Принцип юридической ответственности при неисполнении приватизационных сделок.

Для нормального развития процесса приватизации необходимо, чтобы его участники добросовестно исполняли свои обязательства. В тех случаях, когда обязательство не исполнено, исполнено не в полной мере или ненадлежащим образом можно говорить о неисполнении обязательств.

Таким образом, под юридической (гражданско-правовой) ответственностью следует понимать невыгодные последствия для нарушителя (санкции), применяемые к нему в виде возложения на него дополнительной гражданско-правовой обязанности или лишения принадлежащего ему гражданского права (ст.ст. 393 - 406 ГК РФ).

Принцип необратимости приватизации (за исключением грубого нарушения закона в процессе приватизации).

Этот принцип неоднократно провозглашался Президентом РФ в своих ежегодных Посланиях гражданам РФ и воплотился в связи с сокращением срока исковой давности по спорам о приватизации с 10 лет до 3-х лет.

Принцип добровольности участия в приватизации (этот принцип в большой мере относится к приватизации жилья, что выходит за объемы предмета нашего исследования).

Этот принцип закреплен в ст.421 ГК РФ и косвенно нашел отражение в практике Высшего арбитражного суда1. Данный принцип предусматривает свободу субъектов гражданского права как при выборе объектов приватизации, условий, на которых он будет заключен. Хотя следует отметить, что в

1 См., например,: Постановление Пленума ВАС РФ от 19 апреля 1999г. №5.- Бюллетень ВАС. 1999. .№6. некоторых случаях, прямо предусмотренных в Законе, выбор способа приватизации определяет продавец.

Принципы защиты права собственности, которые предусмотрены Конституцией РФ (ст. ст. 35, 36, 44, 53), а также и гражданским законодательством. Закон защищает права собственника, приватизированного объекта.

Согласно ч. 1 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Это общие положения по защите прав собственности. Статьями 301 - 306 ГК РФ предусмотрена защита прав собственности гражданским правом. Установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Кроме того, собственнику принадлежит право требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Статья 53 Конституции РФ устанавливает один из важнейших принципов - принцип возмещения вреда. В статье записано, что «каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием ) органов государственной власти или их должностных лиц». В определенной степени эта статья Конституции РФ созвучна с ст. 30 закона РСФСР «О собственности в РСФСР », в которой были предусмотрены основные положения о защите права собственности. Эта статья более решительно и уверенно защищала права собственности и в части третьей предусматривала, что ущерб, нанесенный собственнику преступлением , возмещается государством по решению суда. Понесенные при этом государством расходы взыскиваться должны были с виновного в судебном порядке в соответствии с законодательством РСФСР.

Таким образом, наряду с общегражданскими принципами получили право на самостоятельное существование и принципы, на которых происходит процесс приватизации.

Диссертация может представлять интерес для ученых юристов, занимающихся проблемами гражданского права России, преподавателей вузов, аспирантов, студентов юридических вузов и практических работников, осуществляющих процесс приватизации в нашей стране.

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Седова, Нина Петровна, 2007 год

2. Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик, принятые Верховным Советом СССР 31 мая 1991. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991г.- № 26. Ст. 733.

3. Закон СССР от 1 июля 1991г. «Об основных направлениях разгосударствления и приватизации предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР 1991г. № 32. Ст. 904.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 32. Ст. 3301.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации. Официальный текст. М.: Изд-во «Элит», 2005. Ст. 217. С.74.

6. Закон РСФСР от 24 декабря 1990г «О собственности в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. №30. Ст. 416.

7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990г. № 30 Ст. 418.

8. Закон РСФСР от 22 марта 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 16. Ст. 499.

9. Закон РСФСР от 3 июля 1991г. «». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 27. Ст.927.

10. Закон РСФСР от 4 июля 1991г. «Об иностранных инвестициях в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 29. Ст. 1008.

11. Закон РСФСР от 6 июля 1991г. «О местном самоуправлении в РСФСР». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №29. Ст. 1010.

12. Закон РФ от 11 марта 1992г. «О коллективных договорах и соглашениях ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. №17, Ст. 890.

13. Закон РФ от 5 июня 1992 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ 1992г. №28 Ст. 1614.

14. Федеральный закон от 14 июня 1994г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 8 Ст. 801.

15. Федеральный закон от 11 января 1995г. «О Счетной палате Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 167.

16. Федеральный закон от 25 мая 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках ». // Собрание законодательства РФ 1995г. №22. Ст. 1977.

17. Федеральный закон от 28 августа 1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №35 Ст. 3506.

18. Федеральный закон от 24 ноября 1995г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 48. Ст. 4558.

19. Федеральный закон от 26 декабря 1995г. «Об акционерных обществах ». // Собрание законодательства РФ. 1996г.№ 1. Ст. 1.

20. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. «О рынке ценных бумаг ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 17. Ст. 1918.

21. Федеральный закон от 21 июля 1997г. «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 30. Ст. 3595.

22. Федеральный закон от 21 декабря 2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества ». // Новые законы и нормативные акты. Приложение к «Российской газете ». 2002г. № 5. С.З -36.

23. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 135-Ф3 (ред. от 22.08.2004 г., с изм. от 05.01. 2006 г.) «Об оценочной деятельности в Российской Федерации ». // Российская газета № 148-149, от 05.01.2006 г.

24. Указ Президента РФ от 29 декабря 1991г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 3. Ст. 93.

25. Указ Президента РФ от 29 января 1992г. «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 7 Ст. 312.

26. Указ Президента РФ от 25 марта 1992г. «О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г. № 14. Ст. 761.

27. Указ Президента РФ от 16 ноября 1992г. «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятии», // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992г № 47. Ст. 2722.

28. Указ Президента РФ от 7 октября 1993 г. «О правовом регулировании в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. № 41. Ст. 3919.

29. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г. «О мерах по обеспечению прав акционеров ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993г. №44. Ст. 4192.

30. Указ Президента РФ от 17 декабря 1993 г. «Вопросы Российского фонда федерального имущества ». // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 1993г, № 51. Ст. 4937.

31. Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1994г. №1. Ст. 2.

32. Указ Президента РФ от 23 мая 1994 г. «О реформе государственных предприятий ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5 Ст. 393.

33. Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. «О продаже государственных предприятий-должников». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 6. Ст. 592.

34. Указ Президента РФ от 10 июня 1994 г. «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 7. Ст. 700.

35. Указ Президента РФ от 28 июня 1994 г. «О мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 10. Ст. 1115.

36. Указ Президента РФ от 20 июля 1994 г. «О дополнительных мерах по защите интересов граждан на этапе перехода от чековой к денежной приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1474.

37. Указ Президента РФ от 22 июля 1994 г. «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 13. Ст. 1478.

38. Указ Президента РФ от 28 октября 1994 г. «О Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом ». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 27. Ст. 2857.

39. Указ Президента РФ от 11 мая 1995 г. «О мерах по обеспечению гарантированного поступления в федеральный бюджет доходов от приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 20. Ст. 1776.

40. Указ Президента РФ от 31 августа 1995 г. «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 36. Ст. 3527.

41. Указ Президента РФ от 30 сентября 1995 г. «О порядке принятия решений об управлении и распоряжении находящимися в федеральной собственности акциями».//Собрание законодательства РФ. 1995г. № 41. Ст. 3874.

42. Указ Президента РФ от 2 ноября 1995 г. «О сроках реализации акций, находящихся в федеральной собственности и передаваемых в залог в 1995 году». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 45. Ст. 4300.

43. Указ Президента РФ от 7 декабря 1995 г. «Вопросы передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4906.

44. Указ Президента РФ от 27 февраля 1996 г. «О передаче субъектам Российской Федерации находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ, образованных в процессе приватизации». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 10. Ст. 879.

45. Указ Президента РФ от 18 августа 1996 г. «О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как собственника и акционера». // Собрание законодательства РФ. 1996г. № 35. Ст. 4142.

46. Указ Президента РФ от 18 сентября 1996 г. «О нормах распределения средств, поступающих от приватизации ». // Собрание законодательства РФ. 1996г. 39. Ст. 4531.

47. Постановление Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г «Об утверждении Положения об акционерных обществах ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР 1991г. № 6. Ст. 92.

48. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991г. «О правовом обеспечении экономической реформы ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. № 44. Ст.

49. Постановление Верховного Совета РСФСР от 3 июля 1991г. «Об утверждении Положения о Российском фонде федерального имущества ». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991г. №27. Ст. 929.

50. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 9 декабря 1994г. «Об итогах первого этапа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 34. Ст. 3571.

51. Постановление Государственной Думы Федерального собрания РФ от11 июня 1997г. «О ходе приватизации в РФ и допущенных нарушениях законодательства РФ при ее осуществлении». // Собрание законодательства РФ. 1997г. № 26. Ст. 2979.

52. Постановление Совета Министров РСФСР от 21 января 1991 г. «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом ». // Собрание постановлений Правительства РСФСР. 1991г. №11. Ст. 145.

53. Постановление Правительства РФ от 29 января 1992 г. «Об ускорении реализации Программы приватизации на 1992 год» // Российская газета. 1992г.12 февраля.

54. Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 г. «О мерах по завершению чековой приватизации и обеспечению гражданам Российской Федерации гарантии использования приватизационных чеков». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 3. Ст. 231.

55. Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. «О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий». //Собрание законодательства РФ. 1994г. № 5. Ст. 490.

56. Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 г. «О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими». // Собрание законодательства РФ. 1994г. № 19. Ст. 2217.

57. Постановление Правительства РФ от 5 января 1995 г. «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом ». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 3. Ст. 203.

58. Постановление Правительства РФ от 15 мая 1995 г. «О продаже на аукционе имущества (активов) ликвидируемых и ликвидированных государственных и муниципальных предприятий». // Собрание законодательства РФ. 1995г. №22. Ст. 2059.

59. Постановление Правительства РФ от 4 декабря 1995 г. «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом». // Собрание законодательства РФ. 1995г. № 50. Ст. 4930.

60. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1997 г. «Вопросы министерства государственного имущества РФ ». // Собрание законодательства РФ. 1998г. №1. Ст. 144.

61. Постановление Правительства РФ от 27 марта 1998 г. «Об утверждении Положения о продаже на аукционе государственного или муниципального имущества». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 14. Ст. 1590.

62. Постановление правительства РФ от 1 июня 1998 г. «О Федеральной службе России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению». // Собрание законодательства РФ. 1998г. № 23. Ст. 2546.

63. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000 г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999 г. № 39. ст. 4626.

64. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества» от 31.05.2002 г. №3 69. СЗ РФ. 10.06.2002 г. №23. Ст. 2172.

65. Распоряжение Госкомимущества РФ от 27 июля 1992 г. № 308-р «Об утверждении Положения о закрытой подписке на акции при приватизации государственных и муниципальных предприятий». // Экономика и жизнь. 1992.г №35.

66. Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 ноября 1992 г. № 701-р (без названия об утверждении Положения о продаже акций в процессеприватизации и Положения о специализированных чековых аукционах). // Экономика и жизнь. 1992г. № 47.

67. Распоряжение Госкомимущества РФ от 6 октября 1994 г. № 2460-р «Об утверждении Порядка продажи акций акционерных обществ на специализированном аукционе по продаже акций». // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1995г. № 2.

68. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999г. №1024 (в ред.от 29.11.2000г.) «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации». // Собрание законодательства РФ, 27.09.1999г. №39. ст.4626.

69. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. //Российская газета. 2002. 18 апреля.

70. Письмо Президиума ВАС РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзорпрактики разрешения споров , возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» п. 3 Приложения к письму. // Бюллетень ВАС . 1998. № 1.1. Специальная литература

71. Акбашев Б.Х. Теоретические подходы и практические требования к приватизационному процессу // Российский экономический журнал, 1993. -№7. -С. 11-21.

72. Алексеев С. С. Общая теория права. Курс в 2-х томах. М.: Юрид . лит., 1981.463с.

73. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск. 1972.Т. 1.

74. Андреев В.К. Правовое регулирование предпринимательской деятельности.- М., Бухгалтерский учет, 1996г.

75. Базаров Г.З., Беляев С.Г., Белых Л.П., Кошкин В.И., и др. Теория и практика антикризисного управления М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1996.

76. Братусь СН. Юридическая ответственность и законность . М., 1976.

77. Бартош В.М. Правовые основания приватизации в Российской Федерации в период с 12 июня 1990. по 12 декабря 1991. // Законодательство. 2000. №2.

78. Белых B.C. Приватизация государственного и муниципального имущества в Российской Федерации: экономико-правовые вопросы. // Государство и право. 1996. №10.

79. Бадтиев А. Правовое регулирование приватизации в субъекте Российской Федерации. // Российская юстиция . 2000. №8.

80. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право.- М., 2000.1. С.225.

81. Васильченко Е. Государство прощается с собственностью. // Российская газета. 2002. 8 февраля.

82. Венедиктов A.B. Государственная социалистическая собственность. М., Госюриздат , 1948.

83. Виноградов В.А., Веселовский С.Я. Приватизация в глобальном контексте. М., 1998. С. 8.

84. Вовк Г.Г. Формирование новых социально-экономических субъектов рынка в процессе приватизации. Автореф. дисс.канд. эк. наук.-М., 1997.

85. Генкин Д.М. Право собственности в СССР.- М., 1961.

86. Гутман Г., Звягинцева О, Дигилина О. Взаимодействие процессов социализации и капитализации в рыночной экономике. Монография. М., 2005. 150с.

88. Давыдов В. Второй этап приватизации: необходимо усилить надзор . // Законность. 1997. №2.

89. В.В. Долинская Акционерное право. М.: Юридическая литература. 1997. с. 292-293.

90. Доронин А.О. Государственно-правовое регулирование приватизации государственной собственности. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. -М., 1999.

91. Заиковский С.С. Правовое регулирование и практика приватизации государственных и муниципальных предприятий.- М., Изд-во «МЕНАТЕП-ИНФОРМ». 1992.

92. Иоффе О.С. Спорные вопросы учения о правоотношении . Очерки по гражданскому праву. Л., 1957.

93. Калинин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение . 1997. №2.

94. Каллагов Б.Р. Приватизация как механизм изменения форм собственности и реструктуризации экономики промышленных предприятий. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Владикавказ, 2005.

95. Камышинский В.П. Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий и его эффективность. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук. СПб., 1994.

96. Кашанин A.B. Понятие и правовая природа приватизации. // Правоведение. 1997. №2.

97. Корнеев С.М. Право государственной социалистической собственности в СССР.-М.Д964.

98. Корецкий А. Различия между институтами сделки и договора (CAHSA) и целями. // Законность. 2005. №12.

99. В.И. Кошкин. Управление государственной собственностью. ООО «ИКФ «ЭКМОС » - М, 2002г.

100. Крюков И.Д. Приватизация как форма трансформации отношений собственности на современном этапе развития российской экономики. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. М., 2003;

101. Кузнецова О.П. Приватизация промышленных предприятий в пореформенный период. Автореф. Дисс. канд.эк.наук. Иркутск, 1997.

102. Куликов В. Еще раз о смене приватизационной модели. // Российский экономический журнал. 1996. №5-6.

103. Лапыгин Ю., Прилепский А. Реформа управления собственностью в регионе. Владимир, изд-во «Золотые ворота ». 1996.

104. Мареев Ю.Л. Приватизационные сделки. Автореф. Дисс. Канд. юрид. наук.-М., 1997.

106. Матвиевская Э.Д. Российская собственность и продолжающийся процесс приватизации. Конец второго тысячелетия (2000 2002 гг.). М., 2003.

107. Молчанов А.Ю. Приватизация государственной собственности и ее роль в переходный экономике России. Автореф. Дисс. канд.юрид.наук.- СПб, 1996.

108. Мозолина В.П., Малеина М.Н. Научно-практический

Приватизация государственного и муниципального имущества - возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (федерального имущества), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность ф/л и (или) ю/л.

При приватизации происходит преобразование государственной или муниципальной собственности в частную (покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые ф/л и ю/л, за исключением ГУП и МУП, государственных и муниципальных учреждений, а также ю/л, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25%, кроме случаев внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО).

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (2001) регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом.

Действие ФЗ 2001 не распространяется на отношения, возникающие при отчуждении:

1) земли (исключение - отчуждение земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в т. ч. имущественные комплексы);

2) природных ресурсов;

3) государственного и муниципального жилищного фонда;

4) государственного резерва;

5) гос. и муниципального имущества, находящегося за пределами РФ;

6) государственного и муниципального имущества в случаях, предусмотренных международными договорами РФ;

7) безвозмездно в собственность религиозных организаций для использования в культовых целях зданий и сооружений с земельными участками и иного имущества религиозного назначения (также безвозмездно в собственность общероссийских общественных организаций инвалидов и организаций, в которых они являются единственными учредителями, земельных участков, на которых расположены находящиеся в их собственности здания, строения и сооружения);

8) государственного и муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций, созданных при преобразовании государственных и муниципальных учреждений;

9) ГУП и МУП, государственными и муниципальными учреждениями имущества, закрепленного за ними в хозяйственном ведении или оперативном управлении;

10) Гос. и муниципального имущества на основании судебного решения;

11) акций в предусмотренных ФЗ случаях возникновения у РФ, субъектов РФ, муниципальных образований права требовать выкупа их АО;

12) акций ОАО, а также ц/б, конвертируемых в акции ОАО, в случае их выкупа в порядке, установленном ст.84.8 ФЗ «Об ОАО».

Принципы приватизации:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытость деятельности органов государственной власти и органов МСУ;

2) отчуждение государственного и муниципального имущества исключительно на возмездной основе;

3) осуществление приватизации муниципального имущества органами МСУ самостоятельно.

Законодательство РФ о приватизации состоит из ФЗ 2001 и принимаемых в соответствии с ним других ФЗ и иных НПА РФ (нормы, содержащиеся в других ФЗ, не должны противоречить ФЗ 2001).

Законодательство субъектов РФ о приватизации состоит из законов субъектов РФ о приватизации государственного имущества, принятых в соответствии с ФЗ 2001, и принимаемых в соответствии с ними иных НПА субъектов РФ).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами МСУ самостоятельно в соответствии с законодательством РФ о приватизации.

Правительство РФ для реализации единой государственной политики в сфере приватизации:

1) представляет Президенту РФ для утверждения предложения о формировании перечня стратегических предприятий и АО, включающего:

· а) ФГУП, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

· б) ОАО, акции которых находятся в федеральной собственности и участие РФ в управлении которыми обеспечивает стратегические интересы государства, обороноспособность и безопасность государства, защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ;

2) представляет Президенту РФ предложения о внесении в перечень стратегических предприятий и АО изменений, касающихся:

· а) состава ФГУП из числа стратегических предприятий, в том числе для их последующей приватизации;

· б) необходимости и степени участия РФ в ОАО из числа стратегических АО, в то числе для последующей приватизации акций указанных АО;

3) ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

4) представляет в ГД отчет о результатах приватизации федерального имущества за прошедший год;

5) издает НПА по вопросам приватизации;

6) руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

7) принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

8) осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества ежегодно утверждается Правительством РФ (содержит перечень ФГУП, находящихся в федеральной собственности акций ОАО и иного федерального имущества, которые планируется приватизировать в соответствующем году; должны приводиться характеристика данного имущества и предполагаемые сроки приватизации).

Акции стратегических АО и стратегические предприятия включаются в прогнозный план по решению Президента РФ (акции ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», субъектов естественных монополий в сфере ж/д перевозок - на основании ФЗ).

Порядок разработки прогнозного плана утверждается Правительством РФ (предложения о включении в него находящихся в федеральной собственности предприятий и акций АО, осуществляющих деятельность в определенной отрасли экономики, иного имущества направляют федеральные органы исполнительной власти) (предложения могут быть направлены также органами власти субъектов РФ, органами МСУ, ю/л и гражданами).

Утвержденный прогнозный план направляется в ГД одновременно с проектом ФЗ о федеральном бюджете на очередной финансовый год в составе прилагаемых к нему документов (отчет о выполнении прогнозною плана ежегодно, до 1 мая, представляется в ГД Правительством РФ).

Решение об условиях приватизации (принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации); содержит сведения (наименование имущества и данные, позволяющие его индивидуализировать; способ приватизации; нормативную цену (минимальную цену, по которой возможно отчуждение этого имущества; срок рассрочки платежа (в случае ее предоставления); иные необходимые сведения)).

Если приватизируется имущественный комплекс унитарного предприятия, решением о приватизации также утверждается:

1) состав подлежащего приватизации имущества (определяется в передаточном акте на основе данных инвентаризации, аудиторского заключения, документов о земельных участках) (в передаточном акте указываются - все виды подлежащего приватизации имущества; расчет балансовой стоимости активов; сведения о размере уставного капитала, количестве и номинальной стоимости акций (в случае создания ОАО));

2) перечень объектов, в том числе исключительных прав, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса (имущество, не включаемое в состав приватизируемых активов, изымается собственником).

В качестве субъектов отношений приватизации выступают, с одной стороны, собственники государственного и муниципального имущества, а также уполномоченные ими лица и органы, а с другой стороны - лица, являющиеся приобретателями (покупателями) имущества.

Государственной собственностью в РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности РФ (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам РФ - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта РФ) (ст.214 ГК РФ). Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (ст.215 ГК РФ). То есть собственником государственного и муниципального имущества, а следовательно, и субъектом приватизационных отношений являются соответственно РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

От имени РФ, субъектов РФ права собственника осуществляют соответствующие органы и лица. Закон о приватизации 2001 года наделяет правом действовать от имени РФ при приватизации федерального имущества Правительство РФ. В пределах своей компетенции Правительство РФ:

· ежегодно утверждает прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на соответствующий год;

· руководит работой федеральных органов исполнительной власти по вопросам приватизации федерального имущества;

· принимает решения об условиях приватизации федерального имущества;

· осуществляет контроль за приватизацией федерального имущества.

Правительство РФ вправе наделить федеральный орган исполнительной власти полномочиями по осуществлению функций приватизации федерального имущества.

Лица, приобретающие объекты приватизации, традиционно назывались и называются покупателями государственного и муниципального имущества(статья 5 ФЗ) - ими могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля РФ, субъектов РФ и муниципальных образований превышает 25 %, кроме случаев, предусмотренных статьей 25 настоящего ФЗ.

Российский Новый Университет

(РосНоУ)

Реферат по

Предпринимательскому праву.

. Студента IV курса.

Факультета «Социальной экономики и права»

Заочная форма обучения.

Орлихина Анастасия Михайловна.

ТЕМА №26:

«Правовое регулирование процесса приватизации».

Руководитель: КЮН, доцент Алескеров В.И.

Оценка: ___________________

Домодедово, 2004 год .

План .

1. Понятие и правовые основы приватизации.

2. Субъекты и объекты приватизации.

3. Способы приватизации.

4. Порядок приватизации.

5. Особенности приватизации в России.

1. Понятие и правовые основы приватизации.

Обстоятельное изучение приватизации государственного и муниципального имущества, ее значения в развитии предпринимательства невозможно в отрыве от уяснения приватизации в целом. Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации – государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со ст.1 Закона «О приватизации…» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную. Принципы приватизации отражены в ст. 2 Закона:

Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом.

Основным регулятором приватизации является законодательство. Термин «приватизация» впервые упоминается в Законе «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР» от 31 октября 1991 года.

Важное значение имел Закон «О собственности в РСФСР» (утратил силу) от 24 декабря 1990 года в ст. 25 которого предусмотрена возможность отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц предприятий, имущественных комплексов, зданий, сооружений и иного имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке и на условиях, установленных законодательными актами РСФСР и республик, входящих в состав РФ, актами местных Советов народных депутатов, изданными в пределах их полномочий.

Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.

Статья 217 Гражданского кодекса РФ решила две актуальные задачи: уточнила понятие приватизации и закрепила критерий, разграничивающий действие гражданского законодательства и законов о приватизации.

Второй Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ» конкретизировал приватизацию различных форм собственности. Данный закон изменялся, дополнялся и действовал до апреля 2002 года.

В настоящее время приватизация определяется Федеральным Законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», который вступил в законную силу 26 апреля 2002 года. Так же официально не отменены: Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утверждена Указом Президента РФ от 24.12.1993 года) и Основные положения государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ после 1 июля 1994 года (утверждены Указом Президента РФ от 22.07.1994 года). Помимо Федерального Закона и Программы, правовое регулирование приватизации осуществляется многочисленными подзаконными актами.

Как мы видим, нормы права о процессе приватизации за прошедшие годы не оставались неизменны. Нормы права о процессе приватизации целесообразно свести в две группы. В первую, общую часть входят нормы, отражающие статистику процесса приватизации, и во вторую, особенную часть – отражающие его динамику.

Общая часть включает четыре блока норм права, служащих необходимой предпосылкой перевода процесса приватизации в деятельную плоскость. Первый блок охватывает основные принципы приватизации государственного и муниципального имущества. Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. Третий блок приватизационных норм определяет лиц – покупателей государственного и муниципального имущества. Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Особенная часть включает правовые нормы о динамике процесса приватизации, выраженной в его стадиях, которые будут рассмотрены отдельно.

2. Субъекты и объекты приватизации.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

Разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

Разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

Принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

Преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

Осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Покупателями федерального имущества могут быть любые физические и юридические лица, за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных и муниципальных учреждений, а также юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Открытые акционерные общества не могут являться покупателями размещенных ими акций, подлежащих.

Что касается объектов приватизации, то это государственное и муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом. Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

1. По своему содержанию они делятся на государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от возможности приватизации Государственная программа приватизации выделяет следующие группы объектов:

Имущество, приватизация которого запрещена. Сюда относятся средства федерального бюджета, Центральный Банк РФ, железные дороги, атомные станции, автомобильные дороги, имущество организаций Федеральной почтовой связи и, включая средства почтовой связи и т.д.;

Имущество, которое закрепляется в государственной собственности до принятия решения о прекращении его закрепления;

Имущество, которое приватизируется на основании решения Правительства РФ;

Имущество, которое приватизируется на основании решения Мингосимущества РФ;

Имущество, которое приватизируется на основании решения компетентных государственных органов субъектов РФ или органов ме6стного самоуправления.

3. Способы приватизации.

Исчерпывающий перечень способов приватизации федерального имущества содержится в ст. 13 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества». 10 способов приватизации:

Преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество (акции созданного общества, как правило, переходят в собственность РФ, субъекта РФ или муниципального образования);

Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе (производится в случае, если покупатели имущества не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Победителем аукциона признается участник, предложивший наиболее высокую цену;

Продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе (акции продаются на открытых торгах, все победители получают акции открытого акционерного общества по единой цене за одну акцию;

Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе (осуществляется в случае, если покупатель выполняет определенные условия. Победителем признается участник, предложивший наиболее высокую цену, при условии соблюдения им условий конкурса. В случае невыполнения условий конкурса, договор купли-продажи может быть расторгнут);

Продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ (может быть осуществлена посредством их использования в качестве обеспечения ценных бумаг, выпускаемых иностранными эмитентами);

Продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг (осуществляется в соответствии с правилами, установленными организатором торговли. Для продажи акций могут привлекаться брокеры);

Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения (осуществляется в случае, если аукцион по продаже указанного имущества был признан несостоявшимся. Право приобретения имущества принадлежит заявителю, который первым подал в установленный срок заявку на приобретение указанного имущества по цене первоначального предложения);

Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены (осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Нормативная цена имущества в этом случае не определяется, а покупателем признается лицо, предложившее наибольшую цену);

Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться: - при учреждении открытых акционерных обществ; - в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставных капиталов открытых акционерных обществ);

Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления (осуществляется лицу, заключившему по результатам конкурса договор доверительного управления акциями открытого общества Договор купли-продажи и доверительного управления заключаются одновременно).

4. Порядок приватизации.

В процессе приватизации государственного и муниципального имущества можно выделить несколько этапов. Они отражены в Федеральном законе «О приватизации …».

1. Выступление с инициативой в проведении приватизации. Инициатором проведения приватизации имущества может быть Правительство РФ, Минимущество России, соответствующие федеральные органы, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Инициатива выражается в подаче заявки. Заявка установленного образца на приватизацию подается в компетентный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

2. Принятие решения о приватизации. Порядок принятия решения о приватизации зависит от вида приватизируемого объекта. Так же предусмотрен отказ в приватизации. Письменное извещение об отказе в приватизации с обоснованием такого решения направляется заявителю.

3. Создание комиссии по приватизации. В случае принятия положитель­ного решения соответствующие органы по приватизации имущества созда­ют комиссию по приватизации и устанавливают срок подготовки плана при­ватизации. Этот срок не может превышать шести месяцев со дня принятия решения о приватизации и может быть продлен органом по управлению имуществом не более чем на один год. В состав комиссии входят представители соответствующих органов по управлению имуществом, финансовых органов, иных федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иные лица. К работе комиссии могут быть привлечены аудиторские, консультационные, оценочные организации. В плане приватизации определяется способ продажи объекта, сроки и условия его продажи, начальная цена объекта. План приватизации утверждают соответствующие органы по управлению имуществом.

4. Приватизация объекта в соответствии с утвержденным планом. Поря­док осуществления данного этапа зависит от выбранного способа привати­зации.

Рассмотрим один из них. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе. Напомню, что на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество. Аукцион является открытым по составу участников. Существует две формы подачи предложений о цене государственного и муниципального имущества, которые определяться решением об условиях приватизации. Первая форма подачи закрытая: предложения о цене государственного или муниципального имущества подаются участниками аукциона в запечатанных конвертах. Вторая форма – открытая: цены заявляются ими открыто в ходе проведения торгов. Аукцион, в котором принял участие только один участник, признается несостоявшимся. При равенстве двух и более предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе, закрытом по форме подачи предложения о цене, победителем признается тот участник, чья заявка была подана раньше других заявок. Продолжительность приема заявок на участие в аукционе должна быть не менее чем двадцать пять дней. При проведении аукциона, если используется открытая форма подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества, в информационном сообщении помимо сведений, указанных в статье 15 Закона (наименование государственного органа или органа местного самоуправления, принявших решение об условиях приватизации имущества, реквизиты указанного решения; наименование имущества и иные позволяющие его индивидуализировать данные (характеристика имущества); способ приватизации; начальная цена; форма подачи предложений о цене; условия и сроки платежа, необходимые реквизиты счетов; указывается величина повышения начальной цены ("шаг аукциона") и т.д.). Задаток для участия в аукционе устанавливается в размере 20 процентов начальной цены, указанной в информационном сообщении о приватизации государственного или муниципального имущества, но не более чем 4,5 миллиона установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда. При закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества они подаются в день подведения итогов аукциона. По желанию претендента запечатанный конверт с предложением о цене указанного имущества может быть подан при подаче заявки. Претендент не допускается к участию в аукционе по следующим основаниям:

Представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении (за исключением предложений о цене государственного или муниципального имущества на аукционе), или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

Заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

Не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

Перечень оснований отказа претенденту в участии в аукционе является исчерпывающим. До признания претендента участником аукциона он имеет право посредством уведомления в письменной форме отозвать зарегистрированную заявку. В случае отзыва претендентом в установленном порядке заявки до даты окончания приема заявок поступивший от претендента задаток подлежит возврату в срок не позднее, чем пять дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва претендентом заявки позднее даты окончания приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона. Одно лицо имеет право подать только одну заявку, а в случае проведения аукциона при закрытой форме подачи предложений о цене государственного или муниципального имущества только одно предложение о цене имущества, продаваемого на аукционе. Уведомление о победе на аукционе выдается победителю или его полномочному представителю под расписку или высылается ему по почте заказным письмом в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. При уклонении или отказе победителя аукциона от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается, и он утрачивает право на заключение указанного договора. Суммы задатков возвращаются участникам аукциона, за исключением его победителя, в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона. Также в течение пяти дней с даты подведения итогов аукциона с победителем аукциона заключается договор купли-продажи. Передача государственного или муниципального имущества и оформление права собственности на него осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором купли-продажи не позднее чем через тридцать дней после дня полной оплаты имущества. Не урегулированные Федеральным законом и связанные с проведением аукциона отношения регулируются Правительством Российской Федерации. Таков один из порядков проведения приватизации.

5. Особенности приватизации в России.

Отдельные государства живут и развиваются в оригиналь­ных условиях, не повторяя судьбу других государств. И каждому из них присущи свои особенности приватизации. Яркие отли­чительные черты имеет и российская приватизация, которой по­священа обширная литература. Именно они объясняют те труд­ности, с которыми столкнулась приватизация в нашей стране, не во всем удовлетворительные ее результаты.

Во-первых, приватизация и другие реформы проводились в России без предварительной разработки хоть какой-то програм­мы, часто спонтанно, методом «проб и ошибок». Значение, ме­сто и роль приватизации в преобразованиях общества и госу­дарства не были заранее определены.

Во-вторых, приватизация велась в обстановке острейшей политической конфронтации, при отсутствии консенсуса в об­ществе и государстве. Представители довольно-таки широких слоев населения выступали против приватизации вообще или методов ее проведения.

В-третьих, параллельно с приватизацией Россия осуществ­ляла переход к новой общественно-политической формации. Он сопровождался сломом прежней советской государственной машины с ее аппаратом и законодательством, что вызывало чрезвычайные сложности в государственном управлении обще­ственными процессами.

В-четвертых, приватизация шла поспешно, в крайне сжатые сроки, что неизбежно порождало всякого рода недоразумения, ошибки и злоупотребления.

В-пятых, и это, пожалуй, главное, ранее при советской вла­сти огосударствление глубоко проникло во все сферы жизнеде­ятельности общества, широко охватило многие общественные отношения. Как следствие, и разгосударствление, и приватиза­ция имели место одновременно во всех сферах общества. В социальной сфере, например в здравоохранении, жилищно-коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании населения, тор­говле и общественном питании, место государственных организа­ций все чаще стали занимать частные хозяйственные товарище­ства и общества, кооперативы. В политической сфере, в результате ликвидации монополии, слившейся с государством коммунистической партии, стали признаваться политическое многообразие и многопартийность. В духовной сфере утверди­лось идеологическое многообразие, возникли и действуют мно­гочисленные частные учреждения культуры и средства массо­вой информации. Самой радикальной приватизации подверглась экономическая сфера, бывшая почти полностью огосударствленной. Здесь во весь рост встала проблема выбора пределов приватизации, которая, к сожалению, своевременно не ставилась и не решалась. Последствия приватизации, проведенной в различных сферах общества, неодинаковы.

Приватизация государственного и муниципального имуще­ства продолжается. Важный урок истории российской прива­тизации состоит в том, что лицам, занимающим государствен­ные должности, государственным и муниципальным служа­щим, директорскому корпусу пока еще не приватизированных предприятий, а также лицам, выполняющим управленческие функции на уже приватизированных предприятиях, крайне не­обходимо основательное изучение приватизационных норматив­ных правовых актов и процедур их реализации. Для исправления, где это возможно, перекосов в приватизации государственной и муниципальной собственности, явившихся следствием недостат­ков соответствующих нормативных правовых актов и практики их применения, недопущения новых ошибок полезно знать не только существующую сейчас, но также и действовавшую ранее нормативно-правовую основу приватизации, ее генезис и при­чины изменений.

Список, используемой литературы.

1. Ершова И.В., Иванова Т.М. Предпринимательское право. Учебное пособие: 2-е издание. – М: Юриспруденция, 2000 год.

2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. Учебник для ВУЗов: 5-е издание. – М: НОРМА, 2004 год.

3. Пантюхин А.В., Смронова Е.В. Шпаргалка по предпринимательскому праву. Учебное пособие. – М: ТК Велби, 2004 год.

5. Федеральный Закон «О приватизации государственного и муниципального имущества» №178-ФЗ от 21 декабря 2001 года.