Всего через неделю после принятия нашумевших изменений в закон о гражданстве, позволяющих украинцам в упрощенном порядке расстаться с гражданством, Госдума приняла закон в третьем чтении. Закон поступил в Совет Федерации и был им одобрен. Вскоре он будет подписан Президентом РФ и с 1 сентября этого года вступит в силу.

ИСТОРИЯ ЗАКОНОПРОЕКТА

Законопроект №156692–7 был внесен в Государственную Думу 21 апреля этого года депутатами-руководителями фракций и другими видными парламентариями. Первоначальный текст законопроекта предусматривал только случаи, в которых могут быть отменены решения по вопросам гражданства. Иными словами, целью законопроекта было «законодательное закрепление нормы, направленной на недопустимость получения гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ». Лица, уличенные в террористической деятельности, могли быть лишены гражданства РФ, если они получили его не по рождению.

Законопроект с небольшими замечаниями был поддержан Правительством РФ и Общественной палатой РФ. Если поначалу мнение общественности склонялось к тому, что лишать гражданства неконституционно, то потом Общественная палата признала хитрую юридическую конструкцию с аннулированием решения о приеме в гражданство соответствующей части 3 статьи 6 Конституции РФ.

Ко второму чтению законопроект был существенно переработан и дополнен. В нем появилась присяга лица, приобретающего гражданство РФ, и упрощенный порядок подтверждения отказа от гражданства для граждан Украины. Поскольку идея упростить порядок подтверждения отказа от гражданства, особенно для украинцев, родилась уже давно и фигурировала в различных законопроектах, - К.Затулина, и в проекте Сергея Миронова (№159595–7). Законопроект Миронова был внесен в Думу через несколько дней после регистрации проекта №156692–7, логично предположить, что депутаты решили некоторые популярные в народе идеи из проекта Миронова включить в свой законопроект, не столь однозначно воспринятый обществом. Разница между текстами проекта ко второму чтению и после третьего чтения не столь велика: только редакционные правки, так как регламент Думы предполагает принятие существенных поправок только на стадии второго чтения.

ПРИСЯГА ГРАЖДАНИНА

Принятый Госдумой закон дополняет закон о гражданстве новой статьей 11.1. Эта статья вводит обязательную присягу для лиц, приобретающих гражданство РФ. Присяга для иностранцев, получающих гражданство, существует в ряде стран мира (Германия, Япония, Чехия, Сингапур и других). Наиболее известен факт наличия клятвы для иммигрантов, получающих гражданство США. Нарушение клятвы гражданина США может быть основанием для лишения гражданства. Была клятва для подданных и в царской России.

Наличие присяги гражданина может оцениваться положительно в целом. Но модель присяги гражданина, вводимая новым законом, вызывает нарекания. Во-первых, эта присяга только для тех, кто приобретает гражданство по определенным основаниям. Граждане РФ по рождению присягу не принимают. Во-вторых, конструкция с присягой предназначена главным образом для того, чтобы удалось обойти конституционный запрет на лишение гражданства.

Новый закон предусматривает перечень лиц, которые также не приносят присяги. Это несовершеннолетние, недееспособные и ограниченно дееспособные, инвалиды, не способные произнести или подписать присягу. Президент своим решением может освободить от принесения присяги также других лиц. Определение порядка принесения присяги также относится к компетенции Президента РФ.

Не совсем понятно, почему все несовершеннолетние освобождены от принесения присяги. В полном объеме дееспособность возникает с 18 лет, но обязанность соблюдать законы, очевидно, возникает раньше. Например, уголовная ответственность за ряд преступлений, в том числе террористических, наступает с 14 лет. По общему правилу административная и уголовная ответственность может применяться к лицам, достигшим 16 лет.

Текст присяги установлен законом. Акцент в присяге делается на принятие новым гражданином обязательств соблюдать Конституцию и законодательство РФ. В обязанность новых граждан вменяется также защита свободы и независимости России, быть верным России, уважать ее культуру, историю и традиции.

Соблюдать Конституцию и законы РФ обязаны все граждане РФ и другие люди, находящиеся на территории России. Уважение культуры, истории и традиций России не является особой обязанностью граждан РФ - это обязанность каждого, кто находится в России. Статья 44 Конституции РФ обязывает каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. К конституционным обязанностям граждан РФ отнесена защита Отечества, положение присяги о защите свободы России в общих чертах соответствует статье 59 Конституции РФ.

В закон не вошли предложения по тексту присяги, в которых гражданам предписывалось испытывать «неописуемый восторг, что с сегодняшнего дня я гражданин самой великой страны на этой земле». Не прошли и клятвы верности в восточном стиле: «И пусть отсохнут мои руки и ноги, если я когда-либо перейду на сторону врага. И пусть мертвым будет мой язык, если когда-либо я скажу хоть одно плохое слово о России». Обо всем этом и так позаботятся наши правоохранительные органы.

ОТКАЗ ОТ ИНОСТРАННОГО ГРАЖДАНСТВА

Важное изменение касается упрощенного порядка приобретения российского гражданства носителями русского языка. Формулировка об обязательном отказе от имеющегося иностранного гражданства была уточнена в отношении граждан Украины: «Отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины осуществляется путем направления данным гражданином заявления об отказе от имеющегося у него гражданства Украины в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства Украины, является нотариально заверенная копия заявления данного гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины».

Эта норма обусловлена тем, что граждане Украины не получали никакого ответа на свой отказ от гражданства. Более того, государство может и не принять такой отказ от гражданства, например, если гражданин не исполнил обязанности перед государством (не уплачены налоги, не пройдена служба в армии), либо преследуется государством в уголовном порядке, либо не имеет иного гражданства.

При этом остается непонятным, что имеется в виду в другой формулировке этого пункта, которая есть в действующей и в новой редакциях. Речь о том, что «отказ от гражданства иностранного государства не требуется, … если отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Почему ситуацию, в которой оказались некоторые граждане Украины, нельзя было считать подпадающей под этот пункт, до сих пор неясно. По идее это был как раз тот самый случай, когда украинцы не могли отказаться от гражданства в силу независящих от них причин. То есть при желании можно было бы на практике толковать эту норму закона именно так, а не ждать три года принятия этого закона. Также можно было при желании сразу в 2014 году прописать эту норму с учетом сложившейся ситуации на Украине.

Такая норма, принятая в интересах граждан Украины, выглядит довольно странно, потому что на данный момент в законе о гражданстве РФ нет упоминания какой-либо другой страны, кроме России. Особое правовое регулирование в интересах граждан конкретного иностранного государства вообще не характерно для российских законов, в частности, это обусловлено конституционным требованием равноправия. Очевидно, что при наличии политической воли вопрос о преференциях для граждан Украины можно было бы решить еще в 2014 году на уровне подзаконного акта, пользуясь возможностями толкования действовавшей на тот момент формулировки.

Невозможность отказа от гражданства по не зависящим от заявителя причинам также нужно было обосновывать. На практике такими причинами признавались: решение компетентного органа об отказе в выходе из гражданства, невозможность отказа от гражданства по законодательству этого государства, в некоторых случаях - отсутствие ответа государства на заявление гражданина о выходе из гражданства. Новый закон, возможно, поставит точку и в этом вопросе. Новый закон предусматривает изменения в закон о правовом положении иностранцев, согласно которым Правительство РФ должно определить перечень причин, влекущих за собой невозможность отказа лица от имеющегося у него гражданства иностранного государства. Интересно, что это полномочие дается Правительству РФ в контексте статьи о запрете находиться на государственной или муниципальной службе лицам с двойным гражданством.

Вызывает вопросы и новая формулировка о подтверждении отказа. В частности, неясно, почему нужна заверенная нотариусом копия заявления гражданина об отказе от имеющегося у него гражданства Украины. То, что гражданин написал заявление об отказе от гражданства и заверил копию заявления, еще не подтверждает того факта, что заявление было отправлено в соответствующий орган. Логично было бы нотариально заверять подпись гражданина на заявлении, чтобы у компетентных органов не возникало сомнений в том, что это заявление составлено и подписано самим гражданином. Также логично было бы требовать документы об отправке этого заявления в компетентный орган: почтовую квитанцию, опись вложений, и при наличии - уведомление о вручении. Получается странная ситуация, при которой формально иностранный гражданин может написать заявление об отказе от гражданства, заверить его копию у нотариуса и не отправлять его органам своего государства, потому что факт отправки никто не обязан проверять. Формально юридически если заявление не отправлено, то отказ от гражданства не произошел. Именно поэтому процедура подтверждения отправки заявления должна быть уточнена, например, подзаконным актом.

Допустим вариант, когда гражданин составляет такое заявление, предоставляет заявление и его нотариально заверенную копию вместе с другими документами в управление по вопросам миграции МВД России, а МВД уже само направляет заявление гражданина в соответствующий орган. Тогда факт отправки не требовал бы дополнительного подтверждения.

ОТМЕНА РЕШЕНИЙ О ГРАЖДАНСТВЕ - НЕ ЛИШЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА

Статья 22 закона о гражданстве существует в действующей редакции закона и называется «Основания отмены решений по вопросам гражданства РФ», в новой редакции название сохраняется. Действующая редакция содержит весьма неопределенные формулировки касательно отмены решений о гражданстве. Сейчас оснований для отмены решения о приобретении гражданства два: предоставление заявителем подложных документов, представление заведомо ложных сведений. Для отмены решений о гражданстве факты представления ложных сведений или документов должны быть установлены судом.

Новый закон дополняет этот перечень оснований еще одним: отказ от принесения Присяги гражданина. Частным случаем называется приобретение гражданства РФ в целях осуществления деятельности, представляющей угрозу основам конституционного строя РФ, а также сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

Одним из вариантов судебного установления такого факта является наличие вступившего в силу приговора за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3–205.5, 206, 208, частью четвертой статьи 211, статьями 281, 282.1–282.3 и 361 Уголовного кодекса РФ (все это преступления террористической и экстремистской направленности). Как отмечено выше, совершение таких преступлений является частным случаем сообщения заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ.

При этом закон содержит оговорку о том, что если нехороший человек принимался в российское гражданство вместе с супругой (супругом) и детьми, а члены семьи в терроризме и экстремизме не были замечены, то они остаются гражданами РФ.

Закон также предусматривает механизм информирования органов МВД о соответствующих приговорах. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс о дополнении перечня органов, в которые может направляться обвинительный приговор суда, также уже приняты Думой и одобрены Советом Федерации.

Де-юре отмена решения о гражданстве и лишение гражданства - совершенно разные вещи. Отмена решения о приобретении гражданства, как и отмена (не признание утратившим силу) любого другого решения, означает, что такого решения как бы никогда и не было. Иными словами, отмена решения означает, что это решение не повлекло никаких правовых последствий. Если такие правовые последствия фактически уже успели наступить (например, гражданину была назначена пенсия), то эти последствия также обнуляются (пенсия отменяется, а все выплаченное подлежит возвращению). Очевидно, что отмена решения о приобретении гражданства может коснуться лишь тех, кто получил гражданство не по рождению. Лишение же гражданства могло бы коснуться любого гражданина, даже гражданина по рождению. Лишение гражданства РФ запрещено Конституцией РФ. Европейская конвенция о гражданстве в качестве одного из принципов называет запрет на произвольное лишение гражданства.

Можно предположить, что, например, Европейский суд по правам человека трактовал бы наш термин «отмена решения о приобретении гражданства» достаточно широко и приравнял бы к лишению гражданства, если такое дело дошло бы до ЕСПЧ. Тем более, что человек, оставшийся таким образом без российского гражданства, возможно, стал бы лицом без гражданства, что также не приветствуется Конвенцией. И вообще статус таких лиц на данный момент неясен. Вероятно, для такого «бывшего» гражданина (хотя формально юридически он не будет ни настоящим, ни бывшим гражданином РФ) будут действовать общие миграционные правила для иностранцев. Гражданство РФ такой человек уже точно не получит никогда. Выслать его за пределы РФ можно при нарушении им миграционных правил. Но вот вопрос: куда его высылать, если он отказался от своего гражданства? Отказ-то от гражданства не аннулируется. Конечно, есть вероятность того, что отказ не был принят иностранным государством. Непонятно, и каким образом такому человеку будет возвращен его старый иностранный паспорт.

Действующий порядок отмены решений о гражданстве (Указ Президента РФ от 14.11.2002 №1325) предусматривает такой вариант: при отмене решения о приобретении гражданства РФ лицу, проживающему на территории РФ, выдается вид на жительство лица без гражданства или вид на жительство иностранного гражданина. То есть по действующим правилам такой человек не выдворяется за пределы РФ автоматически, а вид на жительство дает ему право пребывать в России в течение 5 лет. Затем вид на жительство может продлеваться неоднократно. Однако органы миграции могут и не продлить вид на жительство, точнее, в случае с совершением террористических или экстремистских преступлений, они будут обязаны аннулировать вид на жительство. Кроме того, надо учитывать, что за преступления, в результате которых человек лишится российского гражданства, он будет отбывать наказание в России (это могут быть и длительные сроки лишения свободы). И когда этот человек выйдет на свободу, вид на жительство уже будет либо аннулирован, либо просрочен.

Действующая редакция закона о статусе иностранцев (статья 9) гласит, что вид на жительство не выдается, в ранее выданный вид на жительство аннулируется, если иностранец:

Выступает за насильственное изменение основ конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ;

Финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;

Осужден вступившим в законную силу приговором суда за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо преступления, рецидив которого признан опасным;

Имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления на территории РФ либо за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Это означает, что в случае отмены решения о приобретении гражданства в отношении человека, совершившего террористические или экстремистские преступления, такой человек не может получить вид на жительство. И вообще путь к получению законных оснований для нахождения в России (разрешение на временное пребывание или проживание, вид на жительство) ему будет закрыт. Как быть с таким человеком, если он, например, является лицом без гражданства?

Таким образом, этот аспект реализации нового закона на практике представляется не проработанным.

ВЫВОДЫ

1. Основная цель закона - ввести дополнительные основания для отмены решений о приобретении гражданства РФ. Другие нововведения типа присяги гражданина служат только этой цели. По существу это очередной антитеррористический закон, причем одним из его авторов является Ирина Яровая.

2. Появление в законе нормы об упрощенном порядке отказа от украинского гражданства для носителей русского языка можно считать случайным, а в некоторой степени - популистской мерой. Эта норма начнет действовать в сентябре 2017 года - поближе к президентским выборам.

3. Если бы у власти действительно была цель помочь гражданам Украины подтвердить отказ от гражданства, можно было бы еще в 2014 году толковать закон таким образом, что именно в их случае «отказ от гражданства иностранного государства невозможен в силу не зависящих от лица причин». Однако в целом надо признать, что закон позволяет избавиться еще от одной, хоть и небольшой бюрократической препоны, но только украинцам. Хотя новая формулировка о подтверждении отказа от гражданства также нуждается в уточнении.

4. Некоторые положения закона вызывают вопросы о том, как они будут применяться на практике. В частности, это касается дальнейшей судьбы террористов и экстремистов, лишившихся российского гражданства и не имеющих иного гражданства. Не то чтобы нас сильно волновала их судьба, но очевидно, что в России им, мягко говоря, не будут рады. Понятно, что срок лишения свободы они будут отбывать в России. Но отсутствие законных оснований для их дальнейшего пребывания в России ставит вопрос о необходимости их выдворения за пределы РФ. В связи с этим нуждается в корректировке также указ Президента РФ о порядке рассмотрения вопросов гражданства.

ЕЩЕ ПО ТЕМЕ

Упрощение получения гражданства РФ для украинцев - это один из немногих реальных шансов все же получить официальный статус. Несмотря на критику многих жителей России, в нашей стране все еще жить намного комфортней, чем в большинстве других государств. Включая даже Европу, в которой за последнее время резко выросло количество терактов, убийств, грабежей и так далее.

Первичный статус

Начинается весь процесс получения российского подданства еще с момента пересечения границы. Не рекомендуется на миграционной карте указывать цель прибытия «туризм» или нечто подобное. Более того, если вы планируете оформлять патент на работу, так и нужно писать. И наоборот, если этого делать не собираетесь, то и не стоит писать.

Гражданство РФ для граждан Украины без промежуточных статусов просто невозможно и начинать следует с того, чтобы легализоваться в стране. Так, есть два основных варианта: получить патент на работу или статус беженца (временное убежище). В первом случае все решается очень быстро и до конца действия документа без особых причин никто из страны не выгонит. Однако есть и проблемы. Сам по себе патент не является гарантией того, что вас возьмут на работу. Более того, как доказывает практика, в большинстве случаев предлагаются такие вакансии, на которых минимальная заработная плата. Нередки и случаи мошенничество. При этом платить за патент нужно регулярно, иначе он станет недействительным, со всеми последующими из этого проблемами.

Второй вариант, с получением убежища или статуса беженца, практически бесплатен (за исключением некоторых платежей в казну государства), но доступен далеко не во всех регионах. Кроме того, обычно желающих очень много и миграционная служба (ныне объединенная с МВД) просто не справляется с потоком. Как следствие, процедура может растянуться на год и более. И это при том, что по миграционной карте находиться в стране можно максимум 3 месяца. Есть еще один вариант - сразу подать документы на РВП, благо для украинцев это возможно. Но процесс их рассмотрения, сама процедура подачи и другие особенности также обычно сильно выходят за рамки 3 месяцев. Оптимального решения нет. Если наплыв желающих небольшой, можно попробовать «бесплатные» методы. В противном случае, остается только вариант с патентом.

Программа переселения

После получения какого-либо статуса можно делать следующий шаг. в Россию из Украины предполагает даже возможность оформить ее на родине, но это мало кому доступно и редко встречается. Таким образом, как только пребывание в стране официально подтверждено, есть регистрация и на руках все документы (уезжая, с собой нужно брать все, начиная от паспортов и заканчивая приписным, военной и санитарной книжкой, свидетельствами о браке, разводе и так далее), начинаем процесс оформления.

Программа переселения - это уже такой статус, который получать в принципе не обязательно. Но он значительно облегчает дальнейший путь и кроме всего прочего, дает право на компенсацию всех уплаченных государственных пошлин, а в некоторых случаях, даже на подъемные. Первая проблема заключается в том, что не во всех регионах она вообще есть. Вторая - не всегда государство готово предоставлять такой статус переселенцам. Так, если есть семья, в которой родители (или хотя бы один из них) работают полностью официально, показывают нормальный доход, благополучны и так далее, то вероятность стать ее участником расценивается как большая. А вот во всех остальных случаях шанс получить статус стремится к нулю. Но, как уже было сказано, упрощение получения гражданства РФ для украинцев не требует участия в ней в обязательном порядке.

ВНЖ или РВП

Следующий этап - получить новый статус. Фактически, их два: вид на жительство (ВНЖ) и регистрация Они на самом деле мало чем отличаются, но первый значительно ближе к гражданству и позволяет долгое время находиться в стране. С другой стороны, оформить его сложнее. Как доказывает практика, пока будут собраны все необходимые документы на ВНЖ, другой человек уже успеет оформить РВП и подать на гражданство. Обычно первый вариант применяют те люди, которые еще не определились со своей дальнейшей судьбой и просто хотят пожить несколько лет спокойно, отслеживая дальнейшую обстановку в мире. РВП же выбирают те, кто твердо вознамерился как можно быстрее получить гражданство РФ.

Для граждан Украины, которые уже получили статус участника Программы переселения, в этом нет ничего сложного. А вот в остальных случаях потребуется каким-то образом получать квоту (а их очень немного и без них никто ничего не сделает). Получается, что в некоторых случаях будет удобнее получить все же ВНЖ и уже по нему подавать документы дальше. Тут все зависит от текущей ситуации и самого переселенца.

Оформление гражданства

Это заключительный этап. К данному моменту у человека должен быть на руках следующий перечень документов. без них невозможно:

  • Чек на оплату государственной пошлины в сумме 3500 рублей на человека. Если планируется получение компенсации в дальнейшем, следует сделать его копию. Когда инспектор будет принимать документы, нужно потребовать, чтобы она поставила на этой бумаге свою подпись и печать. Это будет подтверждать, что вы действительно сдали оригинал в органы.
  • Оригинал и копия книжки «Временное убежище», «Свидетельства беженца» или с отметкой о наличии РВП. Если используются не российские документы, то к ним обязан прилагаться оригинал нотариально заверенного перевода.
  • Свидетельство о рождении (всех членов, начиная от родителей и заканчивая детьми). Также переведенные и заверенные.
  • Свидетельства о браке. Все, сколько их ни есть. Не забываем переводить и заверять. Все это дорогое удовольствие, но без этого никак. Также, если браков было несколько, то нужно еще и свидетельство о разводе.
  • Книжка участника государственной программы переселения, если она есть. К счастью, хотя бы ее переводить не надо.
  • Собственно, именно его и упростили, так что об этом ниже.

Всегда нужно помнить, что в любой момент могут потребоваться любые документы или их копии. К примеру, тот же военный билет на данном этапе не требуется, но если инспектору он зачем-то станет нужен, рекомендуется предоставить. Разумеется, все оригиналы практически во всех случаях остаются у вас. В миграционную службу отдаем исключительно копии. Как следствие, их должно быть много, и они все тоже должны быть нотариально заверены. Такой подход окажется существенную помощь в получении гражданства РФ на любом этапе.

Иногда могут потребоваться обычные копии, без заверения, так что и их должно быть в избытке. Рекомендуется копировать абсолютно все страницы, без исключения. Если они не потребуются, проще их убрать, чем в срочном порядке бежать и делать дополнительные копии. И это после того, как в очереди отстояли даже не часы или дни, а месяцы.

Подъемные и компенсация

Пожалуй, это самый приятный и простой этап. Разумеется, если не учитывать очереди, которые в некоторых случаях достигают более полутора тысяч человек. Упрощение получения гражданства РФ для украинцев дает возможность возместить хотя бы часть затрат. Естественно, те деньги, которые пошли на нотариусов, ксерокопии и так далее, никто не вернет, но вот государственную пошлину получить можно.

Особо радует тот факт, что все документы уже на руках (особенно там потребуются копии, ими следует запастись), а заполнять нужно всего один небольшой документ. Справиться с этим занятием можно буквально минут за 10-15, но чтобы не задерживать очередь, рекомендуется заранее уточнить, что и как там писать и подготовить его.

Проблемы с пропиской

Это одна из самых глобальных неприятностей для тех украинцев, у которых нет родственников или друзей в России. Во всех случаях после пересечении границы человеку дается всего 7 дней, чтобы где-то зарегистрироваться. Если есть родственники или хорошие знакомые, то это не составит особого труда. А вот без их наличия найти желающих регистрировать (пусть и временно, и даже без каких-либо последствий для себя) практически невозможно. К слову, если вы где-то снимаете квартиру, можно потребовать таких действий у владельца. По законодательству, он и так обязан это сделать (но об этом мало кто знает). Но и тут, как доказывает практика, все непросто. Так как помощь в получении гражданства РФ он вам предоставлять не должен, значительная часть людей предпочитает отказаться сдавать квартиру и не получить прибыли, чем связываться с непонятной регистрацией.

К сожалению, в рамках всего описываемого переселенец начнет разбираться в законах намного лучше местного жителя, но вот убедить его в своей правоте будет практически невозможно. К слову, та же проблема возникнет как минимум еще 2 раза. Сначала после получения РВП нужно будет оформить очередную временную регистрацию. Даже если предыдущая еще действует. Потом, когда человек получит гражданство РФ, ему потребуется прописка (она же - регистрация) где-либо. Это будет обязательным условием. Правда, законодательство не предусматривает того факта, что гражданин должен быть где-то прописан, но тут есть и другая сторона. Без этого штампика в паспорте невозможно будет устроиться на работу, устроить детей в садик или школу, получить медицинскую помощь и так далее. Ну и штраф никто не отменял. Об этом предупреждают на самых последних этапах, но готовиться нужно заранее.

Проблемы с документами

Заявление на получение гражданства РФ - это одна из бумаг, которую заполняют непосредственно у инспектора. Опять-таки, нужно готовиться к тому, что возиться с ними придется очень много на каждом этапе. Значительно хуже совсем другое - собственные документы. Если паспорт просрочен, невозможно прочитать штамп, есть значительные пятна, искажающие текст, что-то перепутано, названия улиц уже устарели и так далее - все это может привести к отказу.

В некоторых случаях приходится запрашивать документы в Украине и ждать, пока их вышлют (если вообще это сделают), что сдвигает сроки получения нового статуса на неопределенный срок. Документы на ВНЖ, РВП, гражданство или убежище всегда должны быть на руках в идеальном состоянии.

Упрощение 2017 года

А теперь переходим к тому, что сделали буквально недавно. Так как получить гражданство России украинцу в 2017 году стало намного проще, их количество увеличилось. Суть в том, что, как уже было сказано выше, для оформления такого статуса требуется сделать отказ от гражданства. По официальной процедуре, необходимо дождаться ответа государственных органов Украины о том, что вы теперь «человек мира» и только потом подавать документы дальше.

А вот проблема в том, что консульство просто игнорировало письменные заявления. Более того, чтобы лишиться гражданства, нужно было лично явиться туда, заплатить очень большие деньги (вполне официально, а не взятку, как можно было бы подумать) и только после этого ждать долгие месяцы. Теперь же упрощение получения гражданства РФ для украинцев дает возможность обходиться только тем фактом, что человек отправил заявление.

Нужно быть готовым стоять в очередях. Иногда это просто список, в котором нужно регулярно отмечаться. Но так как это все неофициально и ведут его сами желающие, в некоторых случаях придется стоять, сменяясь с родственниками или друзьями неделями. И днем, и ночью. Упрощенное получение гражданства РФ для украинцев в 2017 году, конечно же, сделало все процедуры несколько проще, но глобально ни на что не повлияло.

При разговоре с инспектором, как бы он ни раздражал, нужно быть максимально вежливым, но очень упорным. Иногда нужно повторять свой вопрос несколько раз или требовать объяснить дальнейшие действия неоднократно. Если начать грубить или хамить, можно добиться только того, что рассмотрение затянется на неопределенный срок и вполне реально может закончиться отказом.

Про необходимость копий и переводов уже было написано выше, но это такой момент, о котором нужно упомянуть еще раз. Кроме того, даже по самой бесплатной схеме все равно придется немало заплатить. В среднем, на всю процедура, на каждого члена семьи приходится в пределах 10-15 тысяч рублей. Если ведется список, но ждать больше нельзя, можно предложить себя в качестве ночного дежурного (или ведущего список). Как правило, такие люди получают преимущество и могут пройти раньше других.

Итоги

Закон о гражданстве РФ для украинцев полон различных особенностей и нюансов. Разобраться в них во всех неспециалисту крайне сложно, но это необходимо сделать, чтобы не попасть в неудобную ситуацию. Бывали случаи, когда из-за ошибок инспекторов, недостачи документов или многих других причин приходил отказ.

Зная законодательство, всегда можно настоять на своем и выбить все же тот результат, который требуется. В любом случае, все это кажется сложным только на самых начальных этапах. По мере продвижения дальше к заветному гражданству все будет становиться проще и проще. В оптимальных условиях получить такой статус можно примерно через 6-12 месяцев с момента начала оформления. Разумеется, при условии наличия всех документов в идеальном состоянии и возможности регулярно стоять в очередях (практически весь этот срок).

В ГД поддержали поправки, упрощающие получение гражданства РФ для украинцев

Госдума упростила процесс получения российского гражданства украинцами


Отказаться от гражданства Украины поможет российский нотариус

Украинцы смогут получить гражданство в упрощённом порядке

Новости для граждан Украины: получить гражданство РФ станет проще

Гражданам ДНР и ЛНР упростили процесс получения российского гражданства

Давайте разберёмся, каким образом российские власти упростили процесс получения гражданства, и причём тут отказ от украинского гражданства и российские нотариусы.

Начнём издалека. Российским законодательством предусмотрено предусмотрено достаточно много специальных условий для получения российского гражданства. К сожалению, в основном предусмотрен для некоторых категорий иностранных граждан, и до определённого момента не было более-менее универсального правила приёма в российское гражданства, которое подошло бы большинству желающих получить российское гражданство.

Но затем всё изменилось в лучшую сторону. Появилась программа получения российского гражданства для так называемых носителей русского языка (НРЯ). В целом программа НРЯ выглядит очень привлекательно, правила получения российского гражданства в целом очень просты:

1. Постоянно проживать или иметь родственников по прямой восходящей линии (мать, отец, дед, бабка и так далее) постоянно проживающих (или проживавших) на территории Российской Федерации либо на территории, относившейся к Российской Империи или СССР, в пределах государственной границы Российской Федерации;

2. Пройти собеседование на специальной комиссии по признанию носителем русского языка, и получить статус НРЯ;

В целом ничего особо сложного и невыполнимого: нужно либо жить в России, или иметь родственников, живущих или живших в России, и хорошо знать русский язык. Но всё испортила одна маленькая деталь, которая делает программу НРЯ в нынешнем виде малополезной, а то и вовсе бесполезной: для получения гражданства по НРЯ требуется полный выход из существующего гражданства. То есть, недостаточно просто составить и заверить у нотариуса письмо об отказе от существующего гражданства, которое потом нужно отправить в посольство своей страны. Такое письмо достаточно для получения гражданства РФ по любым другим основаниям, но не для НРЯ!

Дело в том, что для властей других стран письмо об отказе от гражданства - это не основание для прекращения гражданства. Можно написать хоть сотню писем об отказе от гражданства Украины, Армении, Узбекистана (список можно продолжать), для властей этих стран ты всё равно останешься их гражданином.

А для того, чтобы полностью отказаться от другого гражданства, нужна совсем другая процедура: нужно написать специальное заявление в посольстве о выходе из гражданства, заплатить пошлину (зачастую немалую), и затем ждать решения о выходе.

Вот здесь начинаются проблемы - в большинстве случаев решение о выходе оформляется указом президента страны. А президенты Украины, Узбекистана (других стран) не торопятся подписывать такие указы, и в некоторых случаях эти указы не подписываются годами!
Вот и получается, что будущий российский гражданин признан носителем русского языка, но российское гражданство ему "не светит", так как он не может выйти из своего гражданства.
Именно эту несправедливость решили исправить российские депутаты. По их задумке, носителям русского языка больше не нужно будет предоставлять документы о полном выходе из своего гражданства, достаточно будет отправить нотариально заверенное письмо об отказе от своего гражданства в посольство своей страны. То есть, путь к российскому гражданству через НРЯ открыт? Ну, как бы не совсем:

Данные поправки касаются только граждан Украины, гражданам других стран по-прежнему будет требоваться полный выход из гражданства. К сожалению, логика депутатов в этом случае не очень понятна.

Депутаты Госдумы приняли в окончательном, третьем чтении законопроект, облегчающий украинцам процедуру получения российского гражданства и вида на жительство. В частности, теперь от них будет требоваться лишь заявление об отказе от украинского паспорта, которое должно быть заверено нотариально и отправлено в компетентные органы страны и миграционную службу России.

«Отказ от имеющегося гражданства Украины осуществляется путём направления заявления об отказе от гражданства в полномочный орган данного государства. Документом, подтверждающим отказ гражданина Украины от имеющегося у него гражданства, является нотариально заверенная копия заявления», — говорится в законе.

Подобная мера, по словам председателя комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова, была принята в связи с тем, что у украинцев, решающихся на смену гражданства, возникают сложности с получением необходимых документов в ведомствах своей страны.

  • Павел Крашенинников
  • РИА Новости
  • Владимир Федоренко

«Принятые изменения позволят урегулировать правовой статус сотен тысяч граждан Украины, желающих получить вид на жительство в России или стать россиянами со всеми правами гражданина Российской Федерации, но имеющих сложности с предоставлением доказательств отказа от украинского гражданства по независящим от них причинам», — заявил Крашенинников.

При этом отмечается, что особая процедура будет действовать только для граждан Украины, признанных носителями русского языка.

Бывших граждан не бывает

Положительно оценил нововведение судебный юрист украинской диаспоры в Москве Леонид Козак. Однако он отметил, что, несмотря на наличие формального заявления об отказе от гражданства, украинские власти продолжают считать таких людей своими подданными.

«Безусловно, украинцам, желающим получить российское гражданство, будет это проще сделать, так как не нужно собирать справки, подтверждающие выход из гражданства Украины. Но на Украине достаточно жёсткая позиция — там продолжат считать своими подданными людей, которые написали эти заявления. И по сути у всех лиц, которые будут получать таким образом российское гражданство, будет двойное гражданство», — пояснил RT Козак.

При этом он подчеркнул, что даже такое положение вещей будет способствовать укреплению связей двух народов.

«Для обеих стран двойное гражданство — это возможность взаимоинтегрироваться, поддерживать действительно братские и дружеские отношения на уровне народов. Для России это несёт в себе возможность получения ценных кадров, рабочей силы», — сказал юрист.

Дать слово

Помимо этого в принятом законопроекте оговаривается и новая обязанность для тех, кто намерен получить российское гражданство. Они должны для этого принести присягу, текст которой разработала группа депутатов.

«Я, (ФИО), добровольно и осознанно принимая гражданство РФ, клянусь соблюдать Конституцию и законодательство РФ, права и свободы её граждан, исполнять обязанности гражданина РФ на благо государства и общества, защищать свободу и независимость РФ, быть верным России, уважать её культуру, историю и традиции», — говорится в ней.

Отмечается, что отказ от принесения присяги может послужить основанием для отмены решения о предоставлении гражданства. От этой процедуры освобождаются лишь несовершеннолетние, недееспособные и неспособные по состоянию здоровья прочитать, произнести или собственноручно подписать текст присяги.

Лишать гражданства террористов

Решение об отмене предоставления гражданства может быть вынесено, если заинтересованный в его получении ранее нарушал российское законодательство или планирует совершить преступление против конституционного строя России. Под последним понимается приготовление, покушение или совершение террористических актов и экстремистских действий. Эти факты станут основанием для пересмотра решения о предоставлении гражданства, если имеется соответствующий вступивший в силу приговор суда.

Также по теме


Студент и гражданин: Госдуме предлагают упростить для иностранных студентов получение паспорта за успехи в учёбе

В Государственную думу поступило предложение упростить процесс получения гражданства иностранными студентами российских вузов, которые...

«Принятый закон устанавливает, что если целью получения гражданства была деятельность, представляющая угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, и лицо нарушило обязанность соблюдать российское законодательство, совершив преступление террористической или экстремистской направленности, то это понимается как представление заведомо ложных сведений в отношении вышеупомянутой обязанности. Вступивший в силу приговор суда за указанные преступления будет являться основанием для отмены решения о предоставлении гражданства Российской Федерации», — сообщил Крашенинников.

Он также уточнил, что отказ в гражданстве не будет распространяться на детей и супруга/супругу преступника, если они не являются соучастниками.

Принятый Госдумой законопроект должен теперь получить одобрение в Совете Федерации, а затем отправиться на подпись к президенту. В случае его одобрения российским лидером, закон вступит в силу с 1 сентября 2017 года.

Удержать любыми способами

Между тем украинские власти не только крайне неохотно принимают заявления жителей страны об отказе от гражданства, но и создают рядовым украинцам препятствия для посещения Крыма. Так, многие жители страны, решившие провести отпуск на полуострове, столкнулись с большими трудностями при прохождении пограничного контроля с украинской стороны. На пограничных пунктах выстроились километровые очереди, говорится в заявлении крымского погрануправления ФСБ. Отмечается, что время ожидания в последние дни перед пропускным пунктом Чонгар в среднем составляло 13 часов.

По словам тех, кто отстоял очередь, украинские пограничники задают много вопросов, а досмотр вещей может затянуться на полчаса. При этом сами сотрудники украинских КПП считают, что оформление проходит в штатном режиме, а очереди создаются из-за наплыва отдыхающих.

Между тем председатель Государственного комитета по делам межнациональных отношений и депортированных граждан Республики Крым Заур Смирнов, ссылаясь на источники в госпогранслужбе Украины, заявил СМИ, что киевские власти пытаются помешать поездкам украинских туристов на крымские курорты, создавая искусственные препятствия при пересечении границы с полуостровом.

Тернистый путь

Тем временем Киев создаёт сложности не только для своих граждан, выезжающих в Россию, но и для россиян, собирающихся посетить Украину. Так, 10 июля секретарь Совета национальной безопасности и обороны Александр Турчинов сообщил, что гражданам России необходимо будет заблаговременно регистрироваться и предоставлять в МИД страны данные о себе.

Помимо этого, на границе их обяжут проходить биометрический контроль, о чём заявил президент Украины Пётр Порошенко.

Москва подобные планы Киева расценивает как курс на разрыв контактов с Россией и попытки отгородиться от неё. В российском МИД по этому поводу заявили, что, судя по всему, на Украине «готовы выстроить новый железный занавес, лишь бы не допустить нормального человеческого и родственного общения жителей России и Украины».

Правообладатель иллюстрации TASS Image caption Граждане Украины смогут быстрее получить российское гражданство

Украинцам, которые предоставят МВД заявление об отказе от гражданства своей страны, позволят получить российский паспорт в ускоренном порядке. В МВД говорят, что эта мера поможет миллиону украинцев, живущих в России.

Комитет Госдумы по госстроительству и законодательству во вторник одобрил для принятия во втором чтении поправки, вводящие дополнительные льготы для граждан Украины, которые хотят получить российское гражданство в упрощенном порядке.

Чтобы получить российский паспорт, им нужно будет предоставить МВД только письменное заявление об отказе от гражданства Украины.

Подтвердить отказ

Получить гражданство России можно в обычном и в ускоренном порядке. При обычном порядке у заявителя должен быть вид на жительство в России, а прожить в стране он должен не менее пяти лет.

В ускоренном режиме получить российский паспорт могут так называемые "носители языка", живущие в России и отказавшиеся от гражданства другого государства. В этом случае они должны предоставить в МВД документ, подтверждающий отказ.

Отказываться от родного гражданства необязательно, если "отказ невозможен в силу не зависящих от лица причин" или если между странами заключен специальный договор (такой есть между Россией и Таджикистаном).

Получение документа, подтверждающего отказ от предыдущего гражданства, стало проблемой для живущих в России украинских граждан, сообщили на заседании комитета депутаты и чиновники.

Правообладатель иллюстрации Viktor Bartenev/TASS

По их словам, сейчас граждане Украины сталкиваются с тем, что украинские органы власти не выдают им справки, подтверждающие обращение о выходе из гражданства.

Согласно поправкам, украинцам теперь не нужно будет ждать ответа от органов власти на родине, достаточно написать в России заявление об отказе от гражданства, нотариально заверить его и предоставить в МВД.

Граждан других стран новый порядок не коснется.

Квитанция об отправке обращения

Руководитель главного управления МВД по вопросам миграции Ольга Кириллова сообщила на заседании комитета, что сейчас около миллиона человек не могут получить справку об отказе от украинского гражданства.

Из них 450 тысяч обратились за статусом временного проживания. А остальные не могут получить гражданство, потому что либо у них нет возможности доказать статус "носителя языка", собрав данные о родственниках, либо регионы не выделили квоту.

В целом статистика по числу граждан Украины, которые столкнулись с этой проблемой, плавающая, заявил глава комитета Павел Крашенинников.

"В Ростовской области нам сообщили, что у них сотни тысяч граждан не могут получить справки об отказе от украинского гражданства. Но вести такую статистику сложно, потому что фиксировать всех невозможно", - пояснил Крашенинников.

Депутат Сергей Иванов (ЛДПР) спросил у представителя МВД, как они будут контролировать то, что после предоставления украинцами в МВД заявления об отказе от гражданства, они его реально отправят на Украину. Представитель МВД сообщила, что ведомство просит предоставить квитанцию об отправке обращения.

Поправка для украинцев дополнит законопроект о лишении гражданства за терроризм и экстремизм. Его в конце апреля внесли спикер Госдумы Вячеслав Володин и лидеры всех фракций после теракта в метро в Санкт-Петербурге.

Депутаты предложили отменять решение о выдаче российского гражданства в случаях, когда получившие его люди нарушают взятое на себя обязательство соблюдать конституцию и законы России.

Законопроект также обяжет приносить присягу при принятии в российское гражданство. Процедуру принесения присяги определит президент, сообщил Крашенинников. Документ должен быть принят во втором чтении 12 июля, закон, как ожидается, вступит в силу с 1 сентября.