В 90-е гг. ХХ в.
Аннотация
Общая характеристика рассматриваемого периода.
Факторы, способствующие развитию терроризма в Российской Федерации в 90-е годы XX в. Особенности и основные характерные черты терроризма в Российской Федерации в рассматриваемый период.
Основные статистические данные по уровню и динамике терроризма в Российской Федерации в рассматриваемый период. Наиболее известные террористические акты. Список предотвращенный террористических актов в рассматриваемый период.
Этнорелигиозный терроризм как основная форма терроризма в современных условиях: сущность и основные формы проявления. Факторы, способствующие развитию этнорелигиозного терроризма.
Северный Кавказ (Чечня) как основной очаг и источник расширения географии терроризма в рассматриваемый период. Предпосылки обострения ситуации на Северном Кавказе. Основные события первой и второй чеченской кампаний.
Влияние международных экстремистских организаций на развитие терроризма на Северном Кавказе. Роль и основные формы помощи фундаменталистских исламистских организаций террористическим организациям Чечни.
Связь терроризма с организованной преступностью: взаимодействие на основе взаимных интересов. Основные формы и методы.
Начало создания единой комплексной системы противодействия терроризму в Российской Федерации: проблемы и перспективы. Совершенствование правовой базы антитерростической деятельности. Федеральный закон «Об усилении борьбы с терроризмом» 1996 г. Роль Межведомственной антитеррористической комиссии.
Федеральная антитеррористическая комиссия, формирование органов в субъектах федерации как основного механизма координации деятельности органов, участвующих в борьбе с терроризмом на федеральном и региональном уровнях. Основные недостатки создаваемой системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Организация деятельности спецслужб по антитеррористической борьбе и ее предупреждению.
Текст лекции
Рассматриваемый период занимает особое место в российской истории. В 90-е годы были проведены решительные преобразования, направленные на модернизацию общественно – политической и экономической системы путем окончательного отказа от сложившейся в советский период модели развития. В политической сфере преобразования завершились превращением России в демократическую федеративную республику, основанную на принципе разделения властей, а также окончательным складыванием многопартийности и парламентаризма. В экономической сфере либерализация ценообразования и торговли, приватизация собственности привели к складыванию переходной экономики рыночного типа. Реформы проводились сверху, жесткими методами, без учета национальных традиций страны, что привело к резкому обострению уже сформировавшегося к тому времени глубокого системного кризиса, главной составляющей которого был кризис власти. В этих условиях неизбежным следствием явился небывалый взлет терроризма в стране.
Факторами, способствовавшими резкому усилению терроризма, являлись следующие:
Распад СССР, вызвавший изменения в национально – государственном устройстве, рост националистических и сепаратистских тенденций и обострение межэтнических конфликтов;
Резкий спад в экономике, падение ВВП на 44 % (во время Великой отечественной войны – 25%), рекордные показатели внутреннего и внешнего долга;
Рост цен в 10 – 12 раз, обесценивание личных накоплений граждан, гиперинфляция, «кризис неплатежей», резкое сокращение доходов и уровня жизни населения;
Безработица, небывалое социальное расслоение, обострение социальных противоречий;
Криминализация экономики и всего общества, рост организованной преступности;
Борьба за власть различных социально – политических группировок и элит с антиобщественных форм, коррупция во властных структурах;
Сформировавшиеся в последние годы Советской власти тенденции к усилению террористической деятельности, зарождению массового терроризма, обострение межэтнических конфликтов;
Отсутствие единой мощной системы противодействия терроризму, слабость спецслужб, возникшая в результате многочисленных необдуманных преобразований в первые годы после распада СССР, недоверие к ним со стороны населения;
Отсутствие адекватной правовой базы, затруднявшее работу правоохранительных органов, «правовой нигилизм» значительной части населения;
Общемировая тенденция усиления терроризма и его интернализации;
Резкое усиление активизации исламистских радикальных группировок и их вмешательство во внутренние процессы Российской Федерации;
Усиление клерикализации сознания населения, активное проникновение радикального исламистского течения ваххабизм на территорию Российской Федерации;
Создание на практически незащищенных новых административных границах России «пояса нестабильности» в виде бывших горячих точек Советского Союза (Грузия, Таджикистан, Молдова и др.);
Гражданская война в Афганистане, формирование важнейших наркотрафиков на постсоветском пространстве.
В рассматриваемый период терроризм приобретает качественно новые черты:
Резкое увеличение числа террористических актов, их масштабов, тяжести последствий и количества жертв, превращение терроризма в массовое явление;
Качественный скачок в уровне организованности и материально – технического обеспечения террористов (если в советский период действовали террористы- одиночки, то в рассматриваемый период стали создаваться мощные террористические группы и объединения, прекрасно вооруженные и финансируемые);
Переход от локальных террористических актов к охвату террористиче6ской деятельностью целых городов, районов, регионов;
Формирование взаимодействия терроризма и организованной преступности на основе взаимной заинтересованности;
Расширение социальной базы терроризма за счет вовлечения в нее различных слоев населения и формирование устойчивых общностей, поддерживающих террористические организации;
Интернализация терроризма, участие российских террористических организаций в создании международных блоков;
Усиление взаимодействия между государственным, международным и внутренним терроризмом;
Выход на первый план этнонационального терроризма, являющегося самым опасным видом терроризма;
Превращение терроризма в постоянно действующий фактор российской действительности, резкое усиление его значения в качестве угрозы национальной безопасности.
Необходимо отметить, что точной статистики терроризма не существует, т.к. понятие терроризма как преступления появилось в Уголовном кодексе страны лишь в 1994 г. Кроме того, ряд террористических актов в правовом плане квалифицируются по другим статьям. Однако, определенные данные в литературе присутствуют. Так, по официальной уголовной статистике в России в 1993 – 1995 гг. было зарегистрировано лишь 77 уголовных дел по статье «терроризм» (УК 1961 г.) и 1 дело по статье «террористический акт», причем темпы прироста составили 220%. В то же время за этот период было зарегистрировано 1237 уголовных дел по факту похищения людей, 282 – по захвату заложников, 12 дел – по захвату самолетов, что также относится к терроризму. С 1997 г. учет террористических преступлений стал более адекватным, поэтому можно проследить динамику (см. Табл.1).
Таблица 1. Уровень и динамика терроризма и преступлений террористической направленности в России (1997 – 2000 гг.).
Вид преступления 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г.
Терроризм (ст. 205 УК РФ) 32 21 20 135
В % 100,0 65,6 62,5 421,9
Захват заложников 114 69 64 49
В % 100,0 60,5 56,1 43,0
Ложное сообщение о теракте (ст.207) 1386 2002 3462 4035
В % 100,0 144,4 249,8 291,1
Организация незаконного вооруженного формирования 1 2 9 340
В % 100, 0 200, 0 900,0 34000
Организация преступного сообщества 48 84 162 170
В % 100, 0 175, 0 337,5 354,2
Угон воздушного, водного, ж/д транспорта 20 18 10 12
В % 100,0 90,0 50,0 60,0
Посягательства на жизнь государственного деятеля 3 3 2 4
В % 100,0 100,0 66,6 133,3
Всего 1604 2199 3729 4745
В % 100,0 137,1 232,5 354,2
Таким образом, в 90 –е гг. наблюдается резкий (в 3,5 раза) скачок всех видов террористических преступлений.
Ниже приводится список наиболее крупных террористических актов в России:
16.07.1993 г. Москва, взрыв возле одного из домов на Волочаевской улице. Погибли 2 человека.
18.05.1994 г. Махачкала, взрыв во дворе линейного УВД. Жертв нет.
26.05.1994 Захват рейсового автобуса Владикавказ - Ставрополь. Жертв нет.
28.07.1994 Захват рейсового автобуса Пятигорск - Ставрополь - Красногвардейск. Погибли 5 человек.
29.07.1994 г. Минеральные Воды, захват вертолета в аэропорту. Погибли 4, ранены 15 человек.
01.08.1994 г. Великий Новгород, 2 взрыва возле жилого дома. Ранен 1 человек.
30.08.1994 г. Екатеринбург, взрыв во дворе жилого дома. Ранены 2 человека.
17.10.1994 г. Москва, взрыв в редакции газеты "Московский комсомолец". Погиб журналист Дмитрий Холодов.
19.10.1994 г. Комсомольск-на-Амуре, взрыв в средней школе. Жертв нет.
18.11.1994 г. Москва, взрыв железнодорожного моста через реку Яузу.
21.11.1994 г. Екатеринбург, взрыв в здании Железнодорожного районного суда. Жертв нет.
26.12.1994 г. Москва, взрыв в автобусе у южного входа ВДНХ. Ранен 1 человек.
15.01.1995 г. Москва, серия взрывов в Московском государственном педагогическом университете, физико-математической школе N 354, в гостинице "Метрополь" и на трансформаторной подстанции N 510 "Мосэнерго". Жертв нет.
06.02.1995 г. Москва, взрыв в жилом доме на улице Теплый Стан. Жертв нет.
14.06.1995 г. Буденновск, Ставропольский край, захват заложников в больнице. Погибли 166 человек, более 400 человек ранены.
20.09.1995 г. Грозный, взрыв при следовании колонны с руководством республики и представителем Президента. Жертв нет.
09.01.1996 г. Кизляр, Дагестан, нападение и захват заложников. Погибли 78 человек, несколько сот человек ранены.
07.06.1996 г. Москва, взрыв в подъезде жилого дома на Олимпийском проспекте. Ранены 3 человека.
11.06.1996 г. Москва, взрыв в вагоне метро на станции "Тульская". Погибли 4, ранено 14 человек.
28.06.1996 г. Нальчик, взрыв автобуса на городском автовокзале. Погибли 8, ранены 23 человека.
11.07.1996 г. Москва, взрыв в троллейбусе на Пушкинской площади. Ранены 8 человек.
12.07.1996 г. Москва, взрыв в троллейбусе на Проспекте Мира. Ранены 26 человек.
25.07.1996 Взрыв в вагоне поезда Астрахань-Волгоград. Жертв нет.
12.08.1996 Еще один взрыв в вагоне поезда Астрахань-Волгоград. Ранены 9 человек.
10.11.1996 г. Москва, взрыв на Котляковском кладбище. Погибли 13, тяжело ранены 17 человек, около 80 человек получили легкие ранения.
16.11.1996 г. Каспийск, Дагестан, взрыв жилого дома. Погибли 68 человек.
19.12.1996 г. Санкт-Петербург, взрыв в вагоне метро. Ранен 1 человек.
23.04.1997 г. Армавир, Краснодарский край, взрыв на железнодорожном вокзале. Погибли 3, ранены 12 человек.
28.04.1997 г. Пятигорск, Ставропольский край, взрыв на железнодорожном вокзале. Погибли 2, ранены 30 человек.
08.07.1997 г. Хасавюрт, Дагестан, подрыв автомобиля с милиционерами. Погибли 9, ранены 6 человек.
16.12.1997 Захват пассажирского самолета, следовавшего рейсом Магадан-Москва. Жертв нет, террорист задержан.
01.01.1998 г. Москва, взрыв на станции метро "Третьяковская". Ранены 3 человека.
27.04.1998 г. Махачкала, взрыв легкового автомобиля. Ранены 2 человека.
13.05.1998 г. Москва, взрыв на Новосущевской улице. Ранены 2 человека.
04.09.1998 г. Махачкала, взрыв на улице Пархоменко. Погибли 18, ранены 160 человек.
04.11.1998 г. Москва, взрыв автомобиля на Красной площади. Ранены 3 человека.
21.11.1998 г. Москва, взрыв в вагоне поезда на Киевском вокзале. Жертв нет.
17.01.1999 г. Москва, взрыв автомобиля у здания посольства США. Жертв нет.
19.03.1999 г. Владикавказ, взрыв на Центральном рынке. Погибли 62, ранены 118 человек.
05.04.1999 г. Москва, взрыв у здания общественной приемной ФСБ. Жертв нет.
26.04.1999 г. Москва, взрыв в гостинице "Интурист". Ранены 11 человек.
27.04.1999 г. Екатеринбург, взрыв у здания консульства США. Жертв нет.
16.05.1999 г. Владикавказ, 3 взрыва в жилых домах в военном городке "Спутник" . Погибли 4, ранены 14 человек.
22.06.1999 г. Москва, взрыв возле здания МВД РФ. Жертв нет.
28.06.1999 г. Владикавказ, взрыв на автобусной остановке. Ранены 12 человек.
август 1999 Вторжение бандформирований из Чечни в Дагестан.
31.08.1999 г. Москва, взрыв в торговом комплексе "Охотный ряд" на Манежной площади. Погиб 1, ранены 44 человека.
04.09.1999 г. Буйнакск, Дагестан, взрыв жилого дома. Погибли 61, ранены 130 человек.
08.09.1999 г. Москва, взрыв жилого дома на улице Гурьянова. Погибли 94, ранено 164 человека.
13.09.1999 г. Москва, взрыв жилого дома на Каширском шоссе. Погибли 124, ранены 9 человек.
16.09.1999 г. Волгодонск, Ростовская область, взрыв возле жилого дома. Погибли 18, ранены более 130 человек.
12.11.1999 Взрыв в междугороднем автобусе Ульяновск-Самара. Ранены 4 человека.
23.12.1999 г. Санкт-Петербург, взрыв в здании районного суда. Ранены 3 человека.
08.08.2000 г. Москва, взрыв в подземном переходе на Пушкинской площади. Погибли 13, ранены 118 человек.
06.10.2000 Взрывы на вокзале г. Пятигорск; на рынке и автобусной остановке г. Невиномысск. Погибли 3, ранены 30 человек.
08.12.2000 г. Пятигорск, взрывы двух автомобилей в центре города. Погибли 2, ранены 169 человек.
09.12.2000 пос. Алхан-Юрт, Чечня, взрыв автомобиля. Погибли 22, ранены около 50 человек.
Предотвращённые теракты
06.11.1994 Предотвращение крушения поезда Москва - Калининград вследствие подрыва железнодорожного моста в 35 километрах от Вильнюса.
17.03.1996 г. Москва, обезврежено взрывное устройство в пассажирском автобусе .
19.07.1996 г. Воронеж, предотвращен теракт на железнодорожном вокзале. Взрывное устройство не сработало.
01.08.1996 Обезврежено взрывное устройство в вагоне поезда Астрахань-Волгоград.
12.11.1997 Предотвращен подрыв газораспределительной станции в Люберецком районе Московской области. Террористы задержаны.
15.01.1998 г. Краснодар, предотвращен взрыв на железнодорожном вокзале.
30.03.1998 г. Махачкала, обезврежены 2 взрывных устройства в центре города. При разминировании погиб сапер.
28.06.1998 г. Троицк, Оренбургская область, предотвращен взрыв на железнодорожном вокзале.
05.12.1998 г. Хасавюрт, Дагестан, обезврежено взрывное устройство возле здания ОВД.
20.07.1999 г. Москва, предотвращен взрыв в магазине на Хорошевском шоссе.
12.09.1999 г. Москва, предотвращен взрыв жилого дома на улице Борисовские пруды.
07.10.1999 г. Москва, предотвращен взрыв на территории электроподстанции.
16.10.1999 г. Астрахань, предотвращен подрыв путепровода Астраханского газоконденсатного завода.
Основным видом терроризма в России, как и во всем мире, стал этнорелигиозный. Помимо действия глобальных интернациональных факторов в России для этого существовали внутренние причины:
Районы, охваченные в 90-е годы этнорелигиозным террором (в первую очередь, Северный Кавказ) отличаются очень низким уровнем жизни населения, особой остротой основных социально – экономических проблем, высоким уровнем безработицы (до 40 % населения), что всегда провоцирует антиобщественные поступки, т.к. социальный протест часто принимает форму религиозного;
Наследие исторического прошлого, насильственный характер покорения этого региона Россией, традиции военного, политического и религиозного противостояния этих народов с Россией, продолжающегося с XVIII в., безусловно, влияют на сознание населения и провоцируют развитие ксенофобии и религиозной нетерпимости;
Сохранение общинного устройства жизни во многих национальных районах Северного Кавказа, порождающее общинную психологию и возврат к традиционным формам регулирования жизни, в которых религия всегда играла важнейшую роль и при этом тяготела к фундаментализму и нетерпимости;
Поверхностность, размытость религиозных представлений народов Северного Кавказа, доходящая порой до невежества, что является наследием атеизма советского периода и облегчает навязывание населению извращенных толкований религии, ее крайних экстремистских форм (например, ваххабизма);
Поддержка террористов со стороны населения, вызванная частично «механической солидарностью» малых народов, частично действиями со стороны федеральных властей и войск в периоды проведения военных операций;
Поверхностный характер ускоренной модернизации этих обществ в советский период, не затронувший глубинных слоев общественного и бытового устройства, что позволило с легкостью отбросить нормы и ценности привнесенной насильно европейской культуры и вернуться к традиционным, зачастую доцивилизационным методам решения проблем.
Северный Кавказ и в целом Юг России стали в 90- е годы основным источником и очагом терроризма, подавляющее большинство террористических актов совершалось именно здесь: 1997 г.- 1535, 1998 г. – 2095, 1999 г. – 3558, 2000 г. – 4167 (сравн. С данными табл.1).
Основным источником расширения географии терроризма в постсоветской России являлась Чечня, которая стремилась перенести террористические акты не только на соседние территории Юга России, но и в Москву. Проблема Чечни берет свое начало в «параде суверенитетов», который, как выяснилось, имел серьезную инерцию. Наиболее активно стремилась к выходу из состава России Чечня, в которой при попустительстве российских властей власть захватил лидер оппозиции генерал Д. Дудаев, под руководством которого в сентябре 1991 г. Чечня провозгласила независимость.
Стремясь остановить дезинтеграционные процессы, федеральные власти разработали Федеративный договор, который расширил права субъектов федерации, но не снял проблемы взаимоотношений центра и регионов. Чечня не подписала договор, что ставило ее вне правового поля России и превращало в особую зону. На территории непризнанной республики велась беспошлинная торговля, нелегальная торговля оружием и наркотиками. Были захвачены военные объекты и склады с вооружением. Криминализация власти и общества шла невиданными темпами. Создавались незаконные вооруженные формирования. Потерпев неудачу в попытках решить чеченскую проблему путем поддержки антидудаевской оппозиции, федеральные власти в 1994 г. ввели на территорию республики армейские подразделения с целью «восстановления конституционного порядка». Однако быстро подавить сопротивление и завершить войну не удалось. Смерть Дудаева не привела к изменению ситуации. Чеченские боевики получали огромную финансовую помощь от радикальных исламистских группировок со всего мира. В августе 1996 г. отряды боевиков отвоевали у федеральных сил г. Грозный.
В августе 1996 г. было подписано Хасавюртское соглашение о выводе федеральных войск с территории Чечни и проведении в ней демократических выборов. Президентом был избран А.А.Масхадов. Чеченское руководство расценило это соглашение как признание независимости республики, и Чечня в последующие 3 года оставалась фактически самостоятельной, получая при этом бюджетное финансирование из центра. Между тем, криминализация республики продолжалась, здесь процветал терроризм, работорговля, похищения людей, угоны скота и т.д. Таким образом, первая чеченская кампания не достигла ни военных, ни политических целей.
После развертывания массовых террористических актов и нарушения чеченской стороной Хасавюртского соглашения в 1999 г. (вторжение чеченских войск на территорию Дагестана) федеральные власти начали вторую контртеррористическую операцию, которая была более успешной. В конце января 2000 г. был взят Грозный, отряды боевиков были оттеснены в горы. К концу 2000 г. вся территория Чечни оказалась под контролем федеральных сил. Таков был политический фон, на котором расцветало явление, известное как «чеченский терроризм».
Чеченский терроризм является локально – региональной разновидностью исламско –фундаменталистского терроризма и одновременно ярким проявлением этнонациналистического и этнорелигиозного терроризма. Чеченский терроризм был встроен его лидерами в само общество и приобрел следующие основные разновидности актов насилия:
Стихийный – выражающийся в периодических депортациях нечеченского населения за пределы республики;
Терроризм бандформирований в приграничных районах (похищения людей с целью получения выкупа и т.д.);
Организованный политический терроризм (захват заложников в Буденновске, взрывы Москве и Буйнакске);
Терроризм во время проведения войсковых операций (организованный, массовый, повседневный – взрывы автомашин, зданий, нападения, действия террористов – смертников и др.).
Особенно большие масштабы в Чечне получило такое явление, как связь терроризма с организованной преступностью. Причем организованная преступность в этом взаимодействии играла зачастую инициирующую роль в силу своей организации, финансового и материального потенциала, почти тотальной криминализации экономики и общества (это было характерно для всего Северного Кавказа). Известно, что террористические организации Чечни осуществляли самофинансирование, путем участия в организации похищения и торговли людьми, изготовлении фальшивых денег, незаконной торговле нефтяным сырьем, наркобизнесе (героин). Широко известна, например, история с чеченскими авизо. По данным МВД, за 1992-1994 годы из девяти банков Чечни поступило 485 фальшивых авизо на общую сумму 1 трлн. рублей. Несколько лет назад следственному комитету при МВД удалось раскрыть деятельность группы мошенников, в состав которой входили Хусейн Чекуев, Шаман Зелимханов и Али Ибрагимов. Только на их «лицевом счете» было около 3 млрд. рублей. Всего же по фактам мошеннических действий было возбуждено 250 уголовных дел и выявлено 2,5 тыс. фальшивых авизо на сумму более 270 млрд. рублей. Масштабы деятельности впечатляли. Джохар Дудаев в одном интервью заявил, что отправлял разные бумажки, а «взамен мне привозили самолеты с мешками денег». На самом деле эти операции лишь внешне походили на нехитрое жульничество. По мнению специалистов, подобные операции готовились долго и тщательно. К тому же без ведома высокопоставленных чиновников от финансов явление такой масштаб преступлений вряд ли был возможен..
Неконтролируемый разгул чеченской преступности приходится на 1991-1995 годы. Помимо традиционно криминальных секторов, таких как проституция и торговля наркотиками, чеченские преступные группировки активно осваивали гостиничный бизнес. В сфере их интересов оказались также игорный бизнес, черный рынок оружия.
Решающую роль в становлении чеченской оргпреступности сыграл приход к власти в Чечне Джохара Дудаева и фактический выход республики правового поля Российской Федерации. В то же время, используя военный потенциал чеченских боевиков, организованная преступность решала свои конкретные задачи по оказанию давления на власть, переделу собственности и дележу сфер влияния. Не случайно, например, несмотря на широкий размах террористических операций, в Чечне не пострадал ни один нефтепровод.
Главной причиной успешности и длительности деятельности чеченских террористов являлась, по всеобщему признанию, широкомасштабная финансовая, техническая и материальная помощь различных исламистских террористических и благотворительных организаций со всего мира. Общеизвестно, например, что чеченские боевики были вооружены и обмундированы зачастую лучше, чем российские спецслужбы, которые им противостояли. Так, ежегодный бюджет бандформирований Масхадова и Басаева составлял более 90 млн. долларов. Другие эксперты считают, что эту сумму следует утроить. По данным МВД в оказании финансово – материальной помощи чеченским боевикам участвовало более 60 исламских организаций, 100 иностранных фирм и 10 банковских групп. Среди них называются – «Сакира Интернэшнл» (имеет многомиллионный бюджет), «Братья- мусульмане», «Исламский мир», «Иорданский комитет помощи Чеченской республике» «Джамма – ат – и ислами», знаменитая «Аль-Кайеда», «Пакистанский комитет солидарности с Чечней» и др. Движение «Талибан», созданное ЦРУ США совместно с МВД Пакистана, даже официально заявляет о своем участии в помощи Чечне.
Активную роль играла также «Всемирная ассамблея исламской молодежи», под прикрытием которой осуществлялась вербовка наемников в Чечню. Во время второй чеченской кампании эта организация финансировала два центра подготовки исламских агитаторов для работы на Кавказе. В центрах, расположенных в одной из бывших закавказских республик, работали специалисты из Саудовской Аравии. Сторонники йеменской фундаменталистской партии «Аль-Ислах» принимали участие в первой чеченской кампании, а во время второй – вербовали наемников в Чечню по всему Йемену. Значительную активность в помощи Чечне проявила также «Всемирная исламская помощь».
Чеченские боевики получали также финансовую помощь от северокавказкой диаспоры в США, в которых зарегистрировано около 50 происламских благотворительных и религиозных организаций. Английская военная кампания, финансируемая государственными органами Великобритании, США, Германии, Канады, Японии, Евросоюзом и др., готовила для Чечни специалистов минно – подрывного дела. В Турции действовал один из наиболее крупных центров по переброске денег в Чечню, который принимал деньги из Ирана, Саудовской Аравии, Великобритании, Индонезии, Эфиопии, Ливии (всего, по разным оценкам, от 80 до 100 млн. долларов).
В самой Чечне также сложились экстремистские исламские организации. Наиболее радикальными являлись: Высший военный маджилисуль Шуры объединенных сил моджахедов Кавказа, Конгресс народов Ичкерии и Дагестана, Черные вдовы.
В условиях обвального нарастания массового террора перед правительством России с начала 90-х годов встал вопрос о создании единой действенной системы противостояния терроризму. Первоначально было необходимо создать адекватную правовую базу, которой не было и не могло быть в Советском Союзе. В начале 90-х годов была принята серия указов Президента Российской Федерации о перестройке деятельности органов милиции и других силовых структур, о специальных мерах по защите населения от вооруженных бандитских формирований. Однако единой эффективной системы не существовало. В пылу реформ были проведены поспешные и необдуманные реорганизации правоохранительных органов и спецслужб, которые привели к уходу из них лучших профессионалов и ослаблению их деятельности. Кроме того, была утрачена важнейшая составная часть антитеррористической деятельности – профилактическая работа. Отсутствовала координация деятельности различных органов. В результате противостояние террору было неадекватным.
Первый шаг был сделан с принятием ряда законодательных актов, важнейшим из которых был указ Президента от 7 марта 1996 г. «О мерах по усилению борьбы с терроризмом», принятый по инициативе ФСБ. В нем была впервые нормативно закреплена идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом . Во исполнение этого указа была создана (1997 г.) Межведомственная антитеррористическая комиссия во главе с Директором ФСБ России (заместителем назначался начальник Антитеррористического центра ФСБ). Комиссия создавалась как координационный орган, обеспечивающий взаимодействие федеральных органов власти при осуществлении антитеррористической деятельности и пресечении актов терроризма. На уровне субъектов федерации также создавались соответствующие комиссии. Однако создание МВК запоздало, а сама она не имела постоянного рабочего органа и достаточных организационных ресурсов, что делало ее работу неэффективной. Недостаточно высоким был ее правовой статус. Межрегиональная координация осуществлялась еще слабее, т.к. не было четкости в определении способов взаимодействия органов исполнительной власти субъектов федерации. Отсутствовал механизм обеспечения антитеррора на основе регулярного бюджетного финансирования.
Эти недостатки не замедлили сказаться на практике организации антитеррористической работы. Так, было очевидно, что она по – прежнему имеет характер реагирования на уже свершившиеся террористические акты, а не на системы по их предупреждению. По–прежнему никак не реализовывалась идея организации профилактической работы в смысле целенаправленного воздействии на устранение причин и условий возникновения террористических угроз. Опыт Чечни показал, что имеет место быть определенная несогласованность действий различных органов при проведении контртеррористических операции, слабо используются при этом возможности органов местного самоуправления и общественных объединений.
Таким образом, почти до конца 90-х годов в России были созданы лишь определенные элементы единой комплексной системы борьбы с терроризмом. К концу 90-х годов относится начало целенаправленной деятельности государства по созданию такой системы и механизмов ее реализации. Важнейшую роль в этом сыграло принятие Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г., Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. «О Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы», новой редакции Концепции национальной безопасности (2000 г.). Важнейшими положительными сторонами нового федерального закона стали:
Расширение круга субъектов борьбы с террором за счет других органов исполнительной власти, местного самоуправления и общественных организаций;
Создание координирующего механизма борьбы во главе с Федеральной антитеррористической комиссией на федеральном и региональном уровне.
Федеральная антитерростическая комиссия (ФАК) формировалась из руководителей или заместителей руководителей министерств ведомств, участвующих в борьбе с терроризмом. Правовой статус ФАК был повышен – ее возглавлял Председатель правительства Российской Федерации, значительно был усовершенствован механизм координации действия антитеррористической деятельности. Однако, организационное обеспечение деятельности ФАК было по-прежнему недостаточным. Так, ФАК не имела действенного аппарата, обеспечивающего ее деятельность, позволяющего контролировать исполнение принятых ею решений, обеспечивать координацию деятельности различных органов исполнительной власти в сфере противодействия терроризму. В целом созданная в конце 90-х годов система антитеррора имела следующие недостатки:
Отсутствие системного подхода к формированию единой комплексной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных государственных программ ее реализации;
Недостаточное правовое регулирование процесса функционирования системы антитеррора;
Недостаточно четкое распределение функций между ведомствами, отвечающими за антитеррористическую деятельность;
Отсутствие слаженности в работе единого координирующего центра;
Недостаточное организационно-техническое и ресурсное обеспечение антитеррористической деятельности.
Непосредственная борьба с терроризмом в этот период осуществлялась спецслужбами Российской Федерации. После ряда реорганизаций в составе ФСБ был создан Антитеррористический центр (АТЦ), который явился наследником Управления по борьбе с терроризмом КГБ СССР. Затем на основе его реорганизации в 1997 г. возник Департамент по защите конституционного строя и борьбе с терроризмом ФСБ Российской Федерации. В его составе было четыре управления: оперативное (террор), «Альфа», «Вымпел» и Управление «К». Каждое из этих подразделений имело сложную предшествующую историю. Знаменитая группа «Альфа» - элитное подразделение КГБ СССР, создаваемое и обеспечивавшееся по особым стандартам, было единственным в СССР, ориентированным на борьбу с внутренним террором. В 1991 г. за отказ принять участие в штурме Белого дома во время августовского путча «Альфа» была передана в другое ведомство.
Похожая судьба была у другого элитного подразделения КГБ – группы «Вымпел», принадлежавшего в советский период внешней разведке. Первоначально в ходе радикальных реформ ее передали из внешней разведки в созданное министерство безопасности, затем в Главное управление охраны президента , а потом - за второй отказ штурмовать Белый дом – в МВД.
Спецслужбами в Чечне в рассматриваемый период регулярно проводились многочисленные антитеррористические операции, однако широкой публике их подробности неизвестны. Известны лишь имена наиболее крупных представителей чеченских боевиков, ликвидированных в ходе антитеррористических операций: Руслан Гелаев (руководил захватом Грозного в 1996, был министром обороны в правительстве Масхадова), Салман Радуев (организатор терактов в Птигорске, Ессентуах, Армавире) и др. После успешного завершения второй чеченский кампании в 200 г. чеченский террор после мощной вспышки постепенно пошел на убыль. Для ликвидации чеченских боевиков применялись различные методы: силовые и вполне мирные.
Таким образом, рассматриваемый период явился временем небывалого взрыва терроризма в Российской Федерации, что было обусловлено целым рядом объективных и субъективных факторов. Основной формой терроризма стал этнонациональный и этноконфессиональный террор.
Контрольные вопросы:
Террористические аспекты политической борьбы в традиционных обществах.
Основные этапы мировой истории терроризма.
Особенности терроризма XIX века.
Особенности терроризма ХХ века.
Основные этапы формирования идеологии терроризма.
Условия для возникновения террористической борьбы в традиционном обществе.
Элементы террористической деятельности в борьбе за власть в традиционном российском обществе.
Элементы политики государственного терроризма в политике Ивана IV периода «опричнины».
Меры по борьбе с террористической активностью в традиционном российском обществе.
Вопрос об использовании террористических методов в тайных обществах I четв. XIX в.
Террористические действия в ходе восстания 14 декабря 1825 г.
Условия возникновения идеологии терроризма в России середины XIX в.
Вопрос о терроре в трудах М.А. Бакунина, П.Л Лаврова, П.Н. Ткачева.
Анархизм и терроризм. Взгляды П.А. Кропоткина.
Взгляды на терроризм в социал-демократических организациях к. XIX – нач. XX вв.
Идеологи терроризма 1860-х гг. П.Г. Зайчневский. С. Г. Нечаев.
Идеологи терроризма 1870-х гг. С.М. Кравчинский, Н.А.Морозов. Л. А.Тихомиров.
Террористическая идеология во второй пол. 1880-х и в 1990-е гг. Л.Я. Штернберг. Взгляды А. И. Ульянова.
Причины перехода к террористической деятельности революционных организаций 1870-х гг.
Цели, формы и методы террористической деятельности революционных организаций 1870-х гг.
Терроризм в деятельности «Народной воли»: цели, методы, результаты.
Причины угасания революционного террора в I пол. 1880-х гг.
Органы управления отвечающие за борьбу с терроризмом во II пол. XIX в.: функции, структура, эволюция.
Г.П. Судейкин и новые методы антитеррористической борьбы.
Нормативные правовые акты, регулирующие антитеррористическую борьбы в России II пол. XIX – нач. XX в.
Секретная агентура за рубежом II пол. XIX – нач. XX в. Деятельность П.И. Рачковского.
Охранные отделения и их роль в борьбе с терроризмом. С.В. Зубатов.
Сотрудничество России с другими странами в борьбе с терроризмом во II пол. XIX – нач. XX в: цели, задачи, формы.
Условия возникновения «правого террора» в России.
Организационные формы правого террора. «Священная Дружина»: цели создания, идеология, структура, состав.
Деятельность «Священной Дружины» и ее итоги.
Террористическая деятельность черносотенных организаций нач. ХХ в.: цели, формы, итоги.
Соглашение 1 марта 1904 года его роль в усилении международного сотрудничества в борьбе с терроризмом.
Характеристика террористической деятельности нач. ХХ в.: политический центральный и местный, военный, тюремный террор; экономический (аграрный и фабричный) террор.
Боевая 0рганизация ПСР: цели создания, процесс формирования, состав, руководители.
Методы и способы , которыми осуществлялся террор в 1903-1906 гг. Революционный террор как фактор развития революционной ситуации в стране.
Боевая 0рганизация ПСР под руководством Б.В.Савинкова: объекты, методы деятельности, результаты.
«Тюремный террор» 1908-1911 гг.
Террористическая деятельность Союза эсеров-максималистов (ССРМ): идеология, практика, результаты.
Факторы, способствовавшие усилению террористической активности в России в период революции и Гражданской войны.
Этапы развития террористической активности в России в период революции и Гражданской войны.
Террористическая деятельность социалистических партий и групп в годы Гражданской войны.
Красный террор в годы Гражданской войны и его проявления.
Цели, задачи и методы «демократического» и «белого» террора в годы Гражданской войны.
Эмигрантский терроризм экстремистских военно-политических организаций за рубежом, как часть стратегии борьбы с советской властью.
«Белый террор» на территории СССР и его крах.
«Басмаческий фронт» на территории Узбекистана, Таджикистана и Киргизстана – террористическая деятельность и ответ на нее.
Восстания в Чечне. Террористическая деятельность повстанцев. Карательные действия Советской власти.
Спорные вопросы политического терроризма 1930-х гг. Подлинный и мнимый терроризм. Политические процессы в 30-е годы.
Особенности распространения партизанско-террористической деятельности в западных регионах СССР в середине 40 - начале 50-х гг. XX в.
Причины распространения партизанско-террористической деятельности.
Польская Армия Крайова (АК), её силы и средства, методы террористической деятельности.
Украинская повстанческая армия (УПА), её силы и средства, методы антитеррористической борьбы.
Партизанско-террористические организации в Прибалтике ("зелёные братья"), их силы и средства.
Система организации антитеррористической деятельности в СССР в 40-е 50-е гг. ХХ в. Методы и средства антитеррористической борьбы.
Способы борьбы, используемые в религиозных и социальных конфликтах традиционного общества, соотносимые с понятием «терроризм».
Условия возникновения новых форм терроризма в СССР во II пол. ХХ в.
Характерные черты террористических актов 196-х – 1980-х гг.
Война в Афганистане и ее влияние на рост терроризма в СССР.
«Перестройка» как фактор усиления террористической опасности в СССР.
Система противодействия терроризму в СССР в 196-х – 1980-х гг.
Факторы, обусловившие взрыв терроризма в стране в начале 90-х годов.
Особенности терроризма 90-х гг. ХХ вв.
Сущность и формы проявления этнонационального терроризма на Северном Кавказе.
Система противодействия терроризму 90-х гг. ХХ в.
Печатные издания.
Агабеков Г. С. Секретный террор. М., Терра-Книжный клуб, 1998.
Агафонов В.К. Парижские тайны царской охранки. М., 2004.
Агентурная работа политической полиции Российской империи. Сборник документов. 1880 – 1917. Сост. Е.И.Щербакова. СПб., 2006.
Арутюнов А.А. Терроризм и террористы. М., 2003.
Багдасарян В. Э. Российский революционный терроризм через призму исторической и общественно-политической мысли. М., ВНИИ МВД России, 2004
Бакаев А. А. Отечественная историография политического терроризма в российской империи начала XX века. М., ВНИИ МВД 2005.
Батышев А. С. Российское общество и терроризм: постижение истины. М., Эгвес, 2005.
Биллингтон Д. Икона и топор: опыт истолкования истории русской культуры. М., 2001.
Борьба с терроризмом. [Сборник, сост. Л.В. Брятова] М., Наука, 2004.
Брачев В.С. Заграничная агентура Департамента полиции (1883 – 1917). СПб., 2001.
Брюханов В. А. Трагедии России. Цареубийство 1 марта 1881 года. М., Товарищество науч. изд. КМ, 2007.
Будницкий О. В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология (Вторая половина XIX - начало XX в.). М., РОССПЭН, 2000.
Будницкий О.В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов н/Д, 1996.
Бурцев В. Л. В погоне за провокаторами . Репр. изд. М., 1989.
Васёхина Н.В. Московская организация партии социалистов-революционеров (июнь 1907 - февраль 1917 гг.). М., Изд-во МАДИ (ТУ), 2001.
Вахрушев И.С. Русские революционеры и заграничная агентура// Освободительное движение в России. Вып.8. Саратов, 1978.
Величко В. Некоторые аспекты проблемы борьбы с терроризмом в России. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. М., "Междунар. отношения", 2002.
Волк С.С. «Народная воля»: 1879-1882. М.-Л., 1966.
Галвазин С.Н. Охранные структуры Российской империи. Формирование аппарата. М., 2001.
Гейфман А. Революционный террор в России, 1894-1917. М., Изд. дом "КРОН-пресс", 1997.
Герасимов А. В. На лезвии с террористами. М., 1991.
Городницкий Р.А. Боевая организация партии социалистов-революционеров в 1901-1911 гг. М., Росспэн, 1998.
Гросул В.Я. Международные связи российской политической эмиграции во 2-й половине XIX в. М., 2001.
Гусев К. В. Рыцари террора М., Луч, 1992.
Женщины-террористки в России. Сост., вступ. ст. и примеч. О. В. Будницкого. Ростов н/Д., Феникс, 1996.
Жуков Ю.Н. Следствие и судебные процессы по делу об убийстве Кирова// Вопросы Истории, 2000, №2.
Заварзин П. П. Жандармы и революционеры. Воспоминания. Париж, 1930.
Зенькович Н. А. Покушения и инсценировки: От Ленина до Ельцина. М., ОЛМА-пресс, 1998.
Игнатенко А. А. Interтеррор в России: улики. М., Европа, 2005.
Индивидуальный политический террор в России XIX-начало ХХ в. [Сост.К.Н. Морозов] М., Мемориал, 1996.
Исаева Т. Б. История политического терроризма в России (вторая половина XIX-нач. ХХ в.). Саратов, Изд-во Сарат. ун-та, 1996.
История и террор. Пермь. ПГУ, 1996.
История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. Ростов - на - Дону, 1996.
Камо: Воспоминания, статьи, очерки, документы о Камо (Симоне Тер-Петросяне) Ереван, Айастан, 1982.
Камынин И. А. Государство и революция в политической теории народничества (М. А. Бакунин, П. Л. Лавров, П. Н. Ткачев) М., 2008.
Кан Г.С. "Народная воля". Идеология и лидеры. М., Пробел, 1997.
Квасов О. Н. Революционный терроризм в Центральном Черноземье в начале XX века (1901-1911 г.). Воронеж, Воронеж. гос. ун-т, 2005.
Кива А.В. Федоров В.А. Анатомия терроризма: [история терроризма, факторы развития и распространения]. // Общественные науки и современность. - 2003. - № 1. - С. 130-142. -
Кириллов Ю. Преступление «героев нации» [жертвы националистического террора: о «Книге памяти жертв бандеровщины (Львовская область, 1944-1952 годы)»] // Военные знания. - 2005. - № 10.
Котенев А.А. О разгроме басмаческих банд в Средней Азии// Военно-исторический журнал. - М., 1987. - № 2. - С. 59-64
Кошель П. А. История наказаний в России; История российского терроризма. М., Голос, 1995.
Красный террор в годы Гражданской войны. По материалам Особой следственной комиссии по расследованию злодеяний большевиков [Сборник документов]. Под ред. Ю. Г. Фельштинского и Г. И. Чернявского М., Терра-кн. клуб, 2004.
Кулемина Л. Б. Социальные истоки терроризма в России. М., Изд-во РГИИС, 2003.
Литвин А. Л. Красный и белый террор в России, 1918-1922 гг. М., Яуза. ЭКСМО, 2004.
Лурье Ф. М. Нечаев: Созидатель разрушения. М., Молодая гвардия, 2001.
Лурье Ф. М. Полицейские и провокаторы. [Полит. сыск в России, 1649-1917]. СПб., Час пик, 1992.
Мельгунов С. П. Красный террор в России 1918-1923. Изд. 2-ое, дополненное. Изд. 2-ое, дополненное. Берлин, 1924.
Милевский О. А. Лев Тихомиров: две стороны одной жизни. Барнаул, 2004.
Моджорян Л. А. Терроризм на море Борьба государств за безопасность мор. Судоходства. М.: Международные отношения, 1991.
Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. М., Юридическая литература, 1986.
Мозохин О.Б. ВЧК - ОГПУ: Карающий меч диктатуры пролетариата. На защите экономической безопасности государства и в борьбе с терроризмом. М., 2004.
Мозохин О.Б. Крестьянский терроризм (20-е начало 30-х годов XX в.) [террористические выступления кулачества]. // Закон и право. - 2002. - № 5. - С. 63-66.
Молева Н. М. Тайная канцелярия Российской империи. М., Олимп. Эксмо, 2007.
Нечипоренко О.М. Терроризм - древний и смертельно опасный спутник человечества. // Мировое сообщество против глобализации преступности и терроризма. - М.: "Междунар. отношения", 2002.
Николаевский Б. И. История одного предателя Террористы и политическая полиция. М., Политиздат, 1991
Овчинникова Г. В. Терроризм. СПб.,
Одесский М. П. Поэтика террора и новая административная ментальность: очерки истории формирования. М., РГГУ, 1997.
Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. 1917-1991. Справочник. Документы. Составители А.И.Кокурин, Н.В.Петров. М., 2003.
Пайпс Р. Россия при старом режиме. М., 1993.
Партия левых социалистов-революционеров. Документы и материалы, 1917-1925 гг. : В 3 тт. [Сост., авт. предисловия, введения. и комментариев Я. В. Леонтьев] М., РОССПЭН, 2000.
Перегудова З.И. Политический сыск России, 1880 – 1917. М., 2000.
Петров Н. В., Янсен М. "Сталинский питомец" - Николай Ежов. М., РОССПЭН. Фонд первого президента России Б. Н. Ельцина, 2008.
Петухов В. Б. Серебряный век русской культуры и терроризм. Ульяновск, УлГТУ, 2006.
Плотников Н. И Идейная борьба в революционном подполье Урала по вопросам террора накануне первой русской революции. Пермь, ПГУ, 1994.
Политическая полиция и политический терроризм в России. (Вторая половина XIX-нач. XX вв.). Сб. док. / [Сост.: И. Щербакова)] М., РГБ, 2003.
Прайсман Л. Г. террористы и революционеры, охранники и провокаторы. М. 2001.
Пылев А.И. Война с басмачеством на юге Киргизии (1920-1930-е гг.) и ее региональные особенности (по материалам Ошского областного архива)// Афганистан и безопасность Центральной Азии. Вып. 2/ под ред. А.А. Князева. Бишкек, 2005.
Раззаков Ф. И Век террора. Хроника покушений. М., ЭКСМО, 1997.
Ратьковский И. С. Красный террор и деятельность ВЧК в 1918 году. СПБ., Изд-во Санкт-Петербургского ун-та, 2006.
Рогов В. А. История уголовного права, террора и репрессий в Русском государстве XV-XVII вв. М., 1995.
Рудницкая Е.Л. Русский бланкизм. Петр Ткачев. М., 1992.
Рутенберг П. М. Убийство Гапона. Записки П. М. Рутенберга. М. 1990.
Рууд Ч., Степанов С. А. Фонтанка, 16: политический сыск при царях. М., 1993.
Савинков Б. В. Воспоминания террориста. Конь бледный. Конь вороной. М., АСТ Транзиткнига. 2004.
Свириденко Ю.П., Ершов В.Ф. Белый террор? Политический экстремизм российской эмиграции в 1920 – 1945 гг. М., 2000.
Седов М.Г. Героический период революционного народничества. М., 1966.
Седов М.Г. Некоторые проблемы истории бланкизма в России. // Вопросы истории. М. 1971, № 10.
Семевский М. И. Слово и дело! 1700-1725.СПб., 2006.
Симбирцев И. Первая спецслужба России: тайная канцелярия Петра I и ее преемники, 1718 – 1825. М., Центрполиграф, 2006.
Смирнов В. Н. Политический терроризм в Харьковской губернии (вторая половина XIX столетия) Харьков, САГА, 2007
Спиридович А. И. Записки жандарма. Харьков, 1928.
Степанов С. А. Загадки убийства Столыпина. М., Прогресс-академия, 1995.
Суворов А. И. Политический терроризм в России в XIX-начале XX века и российское общество. М., Юрид. ин-т МВД РФ, 1999.
Тайны политического сыска. Инструкция о работе с секретными сотрудниками. СПб., 1992.
Твардовская В. А. Н. А. Морозов в русском освободительном движении. М., Наука, 1983
Террор и терроризм: исторические и психологические аспекты М., Изд-во Национального института бизнеса, 2008.
Терроризм в России и проблемы системного реагирования М., 2004.
Терроризм и контртерроризм в современном мире: аналитические материалы, документы, глоссарий. Под ред. О. А. Колобова. М., Экслит, 2003.
Терроризм, экстремизм, сепаратизм. М., МакБланш, 2005.
Убийство Столыпина. Свидетельства и документы. Сост. А. Серебренников. Рига, 1990.
Федоров В. А. Декабристы и их время М., Изд-во МГУ, 1992.
Хлобустов О. М. Госбезопасность от Александра III до путина. М. 2006.
Хлобустов О.М. Госбезопасность от Александра I до Путина: 200 лет тайной войны. М., 2005.
Чичулин Н. А. Терроризм как форма социальных конфликтов. М., Изд-во РУДН, 2004.
Шулевский Н. Б. Метафизика России и терроризм. М., ТЕИС, 2004.
Daly, Jonathan W. Autocracy under siege. Security Police and opposition in Russia, 1866 – 1905. Dekalb, 1998.
После завершения в 2000 г. активной фазы боевых действий и назначения в июне 2000 г. муфтия Чечни А. Кадырова главой временной администрации сопротивление боевиков перешло в фазу террористической войны. В Чечне в 2000-2003гг. федеральный Центр предпринимал меры для нормализации политической и экономической ситуации. Но если в экономической сфере в этот период успехи были незначительны, то политические изменения отмечали все.
В августе 2000 г. был избран депутат Государственной Думы от Чеченской республики А. Аслаханов. В марте 2003 г. в ходе референдума ее жители проголосовали за новую Конституцию, в которой четко указано, что Чеченская республика является частью Российской Федерации. По этой же Конституции республике были предоставлены широкие полномочия в пределах российского законодательства. В октябре 2003 г. прошли выборы президента Чеченской республики, на которых победил А. Кадыров. В целом федеральный Центр сделал ставку на решение проблем этой республики силами чеченского народа и его лидеров.
Чтобы уменьшить напряженность на Северном Кавказе, власти России не отказывались от ведения переговоров с лидерами боевиков. Так, в ноябре 2001 г. прошла встреча полпреда в Южном федеральном округе В. Казанцева и представителя боевиков А. Закаева. Бессмысленность переговоров с представителями террористического интернационала вскоре стала очевидной.
23 октября 2002 г. в Москве произошел захват зрителей мюзикла «Норд-Ост». В результате этого погибли 130 человек, многие получили увечья.
С ноября 2002 г. боевики развернули активную террористическую войну. В конце декабря 2002 г. был взорван дом правительства Чечни в Грозном. В июле 2003 г. в Москве произошел взрыв на рок-фестивале в Тушино, в августе был взорван военный госпиталь в Моздоке, в декабре взрыв уничтожил электричку в Ставропольском крае. В феврале 2004 г. произошел взрыв поезда в Московском метро. Каждый из этих терактов унес жизни десятков людей.
В Грозном 9 мая 2004 г. во время празднования Дня Победы в результате теракта погиб глава Чечни - президент А. Кадыров. В конце августа 2004 г. террористы взорвали два гражданских самолета, совершили теракт около метро «Рижская» в Москве. 1 сентября 2004г. бандиты захватили школу в городе Беслане республики Северная Осетия - Алания. В результате этой трагедии погибли 330 человек, большинство из которых дети.
В конце 2004 г. ситуация в Чеченской Республике существенно изменилась. 29 августа 2004 г. 73% избирателей проголосовали за избрание нового президента Чеченской Республики - А. Алханова. Премьер-министром стал Р. Кадыров - сын погибшего первого президента республики (в марте 2007 г. он стал президентом Чеченской Республики). Прошедшие в ноябре 2005 г. выборы в парламент Чеченской Республики стали очередным свидетельством нормализации обстановки. В июле 2006 г. был уничтожен лидер всего террористического подполья на Северном Кавказе Ш. Басаев, еще раньше был ликвидирован А. Масхадов. Утратившие лидеров и лишившиеся финансовой поддержки боевики перестали представлять организованную силу. Началось восстановление экономики Чечни, обустройство мирной жизни.
Реформа управления
Захват террористами школы в Беслане в сентябре 2004 г. продемонстрировал неготовность исполнительной власти эффективно действовать в кризисных ситуациях. Президент России выступил 13 сентября 2004 г. с предложениями по новому порядку избрания губернаторов, по новой системе избрания депутатов Государственной Думы и по созданию Общественной палаты. В 2004 г. по новому закону региональные законодательные собрания по представлению Президента избирают нового главу региона. Президент получил право отзывать губернатора за ненадлежащее исполнение обязанностей. Свое недоверие губернатору вправе выразить и Законодательное собрание. Таким образом, Президент взял на себя ответственность за работу губернаторов.
Были отменены выборы депутатов Госдумы по одномандатным округам. Основная цель перехода к сугубо партийным выборам состояла в том, чтобы стимулировать развитие партийной системы в стране. На формирование крупных общенациональных партий были направлены и другие меры, например, отмена в избирательных бюллетенях графы «Против всех» и повышение минимального уровня для прохождения партии в Государственную Думу с 5 до 7%. Полноценные, крупные политические партии выступают как главные связующие звенья между гражданским обществом и государством.
Создание в апреле 2005 года Общественной палаты Российской Федерации активизировало становление гражданского общества и ускорило формирование его институтов. Общественная палата дополнила работу парламентариев.
Начался процесс укрупнения регионов за счет присоединения по итогам референдумов экономически несостоятельных автономных округов к областям и краям. В 2003-2005 гг. объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ в Пермский край; Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Эвенкийский автономный округ и Красноярский край; Корякский автономный округ и Камчатская область; Усть-Ордынский Бурятский округ и Иркутская область.
Федеральным законом от 4 июля 2004 г. был установлен закрытый перечень полномочий регионов. Тем самым снизились риски нецелевого использования средств регионального бюджета. Параллельно федеральный Центр стремился к снижению числа льгот населения с заменой их на деньги с целью приведения в соответствие с рыночными реалиями существующей социальной системы. С января 2005 г. вступил в силу закон о замене льгот денежными компенсациями. Из-за плохой проработки законопроекта и неготовности регионов к его введению он вызвал существенное недовольство, прежде всего пенсионеров. Правительству пришлось значительно увеличить выделяемые компенсации, что сняло градус напряжения в обществе.
В 1999 году чеченские боевики вторглись на территорию Дагестана и провозгласили создание исламского государства. В то время Путин занимал должность премьер-министра. По его инициативе началась контртеррористическая операция. Отряды сепаратистов были уничтожены. Вскоре российские войска вошли на территорию самой Чечни. Началась вторая чеченская война. В ходе боевых операций вся республика была освобождена от сепаратистов, в Чечне восстановлена юрисдикция России.
В 2003 году на референдуме жители республики высказались за сохранение Чечни в составе России. Президентом Чечни избран А.Кадыров.
Однако борьба с терроризмом не закончилась. Скрывшиеся в горах боевики продолжали совершать теракты – и не только в самой Чечне, но и за ее пределами. Сотни боевиков были уничтожены уже после активной фазы контртеррористической операции.
Одновременно в республике шло восстановление разрушенных городов и сел. На эти цели из бюджета страны были выделены огромные деньги. За короткий срок удалось преодолеть последствия сепаратистского режима и двух войн.
Президент Путин не раз призывал западные страны объединиться в борьбе с международным терроризмом. Однако его голос был услышан лишь после чудовищного теракта в США в сентябре 2001 года, когда управляемые террористами пассажирские самолеты врезались в здания Всемирного торгового центра. В результате теракта оба небоскреба были разрушены до основания, тысячи человек погибли.
Россия поддержала США и другие страны, начавшие подготовку к проведению контртеррористической операции в Афганистане. Страна активно включилась в борьбу с международным терроризмом не только в России, но и за ее пределами.
ИАГ ВЦИОП
В 2004 г. в мире было совершено в 3 раза больше терактов, чем в 2003 г. Об этом говорится в опубликованном 27 апреля ежегодном докладе Госдепартамента США о терроризме в мире. Вместе с тем авторы доклада считают, что сравнивать показатели 2003 и 2004 гг. бесполезно, а во всем виноват “более тщательный” подход к учету терактов, принятый в последнее время в Госдепартаменте.
По данным Госдепартамента США, в прошлом году в мире произошел 651 акт международного терроризма (из них в Ираке - 201), в которых пострадали “более 9000” человек, в том числе 1907 - погибли. В число крупнейших терактов в докладе включены захват заложников в российском Беслане 1-3 сентября 2004 г. (более 330 погибших), взрыв на мадридском вокзале Аточа (погиб 191 человек) 11 марта и взрыв филиппинского парома Superferry-14 27 февраля (130 погибших).
Согласно методике подсчета, принятой в Госдепартаменте, учету подлежат теракты, в результате которых погибли или были ранены люди либо был нанесен ущерб собственности на сумму более $10 000 . При этом актами международного терроризма считаются теракты, среди жертв или участников которых присутствуют граждане более чем одной страны . Напр., как заявил директор Национального антитеррористического центра США Джон Бреннан, “нападение на школу в Беслане рассматривается как международный терроризм, поскольку один из нападавших был узбек, а другой - казах. Если бы не это [теракт в Беслане] не был бы включен в статистику”.
Показатели 2004 года заметно выше показателей 2003 г., когда, по данным Госдепартамента, в мире произошло только 175 терактов (в Ираке - 22).
Сильное расхождение между количеством терактов в 2003 и 2004 гг. заставили Госдепартамент принять в начале апреля решение не публиковать данные за прошлый год. Однако после того, как с цифрами были ознакомлены конгрессмены, один из них, Генри Ваксман, направил открытое письмо госсекретарю К. Райс, потребовав ознакомить американскую общественность с тревожной статистикой. “В Ираке, где мы тратим миллиарды долларов на восстановление порядка, число террористических атак в 2004 г. выросло в девять раз по сравнению с 2003 г.”, - констатировал Г. Ваксман.
Однако, как заявил Бреннан, данные 2003 и 2004 гг. невозможно сопоставлять, поскольку новый доклад - результат “гораздо более тщательного исследования”. “Такой рост числа терактов связан с изменениями в методах подсчета, - соглашается Дэвид Хэймэн из вашингтонского Центра стратегических и международных исследований, - Хотя усиление террористической активности в мире действительно имеет место”. Аналогичного мнения придерживается и профессор Академии ФСБ России А. Плеханов. В одном Ираке в отдельные дни происходит по несколько терактов, включение которых в общую статистику зависит от интерпретации правил подсчета, напоминают эксперты. По мнению Хэймэна, публикация доклада “ставит администрацию США в неудобное положение, поскольку на фоне этих цифр сложно говорить об успехе глобальной антитеррористической кампании”.
“Расхождения могут быть связаны с занижением показателей террористической активности в 2003 г.”, - допускает Ариэль Коэн из Heritage Foundation. В целом, по его мнению, результаты исследований Госдепартамента “сильно зависят от текущих политических установок”, поэтому их выводы вовсе не обязательно отражают реальные состояние и динамику международного терроризма.
Основной угрозой для США, по мнению Госдепартамента, в 2004 г. оставалась террористическая сеть “Аль-Каида”. За последний год США и их союзникам по антитеррористической коалиции удалось серьезно ослабить “Аль-Каиду”, арестовав ряд ее крупных функционеров. Однако сеть смогла адаптироваться к новым условиям и теперь уделяет основное внимание пропаганде своей идеологии и методов борьбы среди местных террористических групп по всему миру.
Ряд государств, отмечается в докладе, продолжают поддерживать терроризм. В их число входят Куба, Сирия, КНДР и особенно Иран. Иран и Сирия вызывают особое недовольство США своей поддержкой ливанского движения “Хезболла” и палестинских террористических организаций. С другой стороны, Ливия и Судан, отмечается в докладе, сделали ряд важных шагов в направлении участия в международной борьбе с терроризмом.
Россия, констатируют в Госдепартаменте, в 2004 г. “продолжала ориентировать свою внешнюю политику” на борьбу с терроризмом, активно участвуя в деятельности FATF и обмениваясь информацией с США и странами ЕС. Что до террористической активности на российской территории в 2004 г., то она, по мнению авторов доклада, является во многом “доморощенной” - производной от чеченского сепаратизма. При этом признается связь чеченских террористов с международными террористическими организациями. По мнению Коэна, в США “растет понимание” того, что “борьба чеченского народа за отделение от России была узурпирована террористами”.
Ниже приводятся выдержки из доклада Госдепартамента США о терроризме – “Обзоры о терроризме по странам за 2004 год ” по Евразии:
В 2004 году Армения продолжала полноценно и активно участвовать в глобальной войне с терроризмом. В 2003 году законодательство советских времен заменил новый уголовный кодекс Армении, более четко определяющий террористические акты. В декабре 2004 года Национальная ассамблея приняла закон об уголовной ответственности за отмывание денег и финансирование терроризма, приведя законодательство Армении в соответствие с ее международными обязательствами по борьбе с финансированием терроризма и, укрепив способность правительства преследовать за преступления, связанные с терроризмом. В 2004 году пограничники изъяли 42 грамма радиоактивных материалов. Хотя ни один из этих материалов, скорее всего, не предназначался для террористических организаций, пограничники продемонстрировали способность обнаруживать и перехватывать ядерные материалы. Центральный банк Армении оказывал полное содействие усилиям по замораживанию террористических активов, но в 2004 году не сообщал о каких-либо находках.
Азербайджан
Азербайджан и Соединенные Штаты имеют очень хороший опыт сотрудничества по вопросам контртеррористической деятельности еще до терактов 11 сентября 2001 года. С ратификацией в 2004 году Конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту самолетов, и Конвенции о физической защите ядерных материалов Азербайджан присоединился ко всем 12 международным конвенциям и протоколам, относящимся к терроризму. Хотя Азербайджан служил маршрутом для международных моджахедов, связанных с террористическими организациями, стремящимися перемещать людей, деньги и материалы по всему Кавказу, правительство Азербайджана активизировало свои усилия, и ему удалось сократить их присутствие и воспрепятствовать их деятельности. Азербайджан предпринял шаги по борьбе с финансированием терроризма и выявлению возможного финансирования терроризма путем рассылки списков предполагаемых террористических групп и лиц в местные банки. Экспертная группа под руководством Национального банка Азербайджана подготовила проект закона о борьбе с отмыванием денег, предусматривающий создание подразделения финансовой разведки (ПФР) и расширение перечня преступлений, служащих основанием для отмывания денег, помимо торговли наркотиками.
В 2004 года правительство продолжало производить аресты лиц, связанных с террористическими группами. Члены местной террористической группы "Джайшулла", которые были арестованы в 2000 году и предстали перед судом в 2001 года за подготовку нападения на посольство США в Баку, остаются в тюрьме.
Правительство Грузии оставалось в 2004 году глубоко приверженным борьбе с международным и внутренним терроризмом и последовательно и публично осуждало террористические акты. Грузия все еще в ограниченной степени используется террористами в качестве транзитного государства, хотя и гораздо меньше с момента правительственного наступления в Панкисском ущелье в конце 2002 года. Усиленные контртеррористические операции грузинских правоохранительных органов в Панкисии в конце 2004 года в связи с бесланским терактом в сентябре 2004 года в России еще более подорвали способность транснациональных террористических групп использовать Панкисское ущелье в качестве транзитного района.
Возможности грузинских правоохранительных органов ограничены, хотя и улучшаются благодаря внутренним реформам и оказываемой правительством США и западными донорами технической и финансовой помощи. В частности, Соединенные Штаты обеспечивают контртеррористическую подготовку по линии Программы антитеррористической помощи Госдепартамента. В Прокуратуре действует специальное подразделение из шести прокуроров и следователей, занимающихся исключительно делами о финансировании терроризма и отмывании денег. Попытки реформировать Министерство внутренних дел и Министерство государственной безопасности и усилить их контртеррористический потенциал сдерживаются отсутствием достаточных ресурсов, оборудования и, главным образом, подготовки. Эти реформаторские усилия в сочетании с большой текучестью кадров породили путаницу и не позволили выработать общую контртеррористическую политику. Продолжается реформа пограничной и таможенной службы, за последние несколько лет значительно улучшились морские, воздушные и коммуникационные возможности.
Казахстан
После взрывов, совершенных террористами-смертниками 30 июля в Ташкенте (Узбекистан), правительство Казахстана настойчиво искало улики и преследовало лиц, связанных с экстремистскими группами, противодействующими западным интересам в регионе. Правительственное сотрудничество и своевременность обмена информацией с Соединенными Штатами значительно улучшились с 2003 года. Правительство продвигает законодательство о повышении прозрачности банковской деятельности для облегчения расследований по финансированию терроризма. В октябре Казахстан вместе с Беларусью, Кыргызстаном, Китаем, Таджикистаном и Россией вступил в Евразийскую группу - региональную организацию по борьбе с отмыванием денег по образцу регионального органа Специальной группы по финансовым действиям. Казахстан, наряду с Китаем, Кыргызстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, является членом Шанхайской организации сотрудничества, которая в июне учредила Региональный антитеррористический центр в Ташкенте.
В октябре Верховный суд признал "Аль-Кайду", Исламскую партию Восточного Туркестана, Курдский народный конгресс и Исламское движение Узбекистана (ИДУ) террористическими группами. Это решение запрещает любую их деятельность в стране. Не имея законодательных средств для преследования предполагаемых террористов, правительство должно использовать другие нормы своего уголовного кодекса. В 2004 году Казахстан арестовал и судил более 60 лиц, подозреваемых в участии в деятельность "Хизб ут-тахрир". По уголовному кодексу они обвинялись в "участии в деятельности незаконных организаций" (хотя "Хизб ут-тахрир" не запрещен в Казахстане под этим названием) и "разжигание социальной, национальной, клановой, расовой или религиозной розни. Несколько тысяч членов "Хизб ут-тахрир" - экстремистского политического движения, выступающего за создание безграничного теократического исламского государства в масштабах всего исламского мира, - присутствуют в Казахстане, Киргизии, Таджикистане и Узбекистане, а также в странах за пределами Центральной Азии. Правительство США не располагает доказательствами того, что "Хизб ут-тахрир" совершил какие-либо террористические акты, но исповедуемая группой радикальная антиамериканская и антисемитская идеология сочувствует актам насилия против Соединенных Штатов и их союзников и публично призывает мусульман ехать в Ирак и Афганистан для борьбы с коалиционными силами.
В ноябре правительство объявило, что казахстанские органы безопасности задержали лидеров и соучастников "Джамаата моджахедов Центральной Азии" (в англоязычных странах чаще именуемого группой "Исламский джихад"). Задержано более десяти подозреваемых, в том числе четыре женщины, которые предположительно готовились стать террористками-смертницами. Эта группа предположительно причастна к взрывам 30 июля в Ташкенте.
Кыргызстан
Кыргызстан в 2004 году оставался надежным и искренним союзником в глобальной войне с терроризмом, предпринимая политические, законодательные и правоохранительные инициативы по пресечению и сдерживанию терроризма.
Кыргызстан пережил в 2004 году смертоносный террористический акт. В ноябре в южном городе Оше от взрыва погибли один полицейский и один предполагаемый террорист. В декабре Министерство внутренних дел объявило, что оно откроет в Оше временный антитеррористический центр. В декабре киргизский парламент начал рассматривать закон о финансировании терроризма, который в случае его принятия значительно укрепит усилия Кыргызстана в этой области. В апреле Кыргызстан добавил "Хизб ут-тахрир" в список запрещенных религиозных экстремистских групп, хотя его членов обычно арестовывают только за распространение литературы, "разжигающей религиозную, этническую или расовую рознь". Несколько тысяч членов "Хизб ут-тахрир" - экстремистского политического движения, выступающего за создание безграничного теократического исламского государства в масштабах всего исламского мира, - присутствуют в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане, а также в странах за пределами Центральной Азии. Брошюры "Хизб ут-тахрир" с антиамериканской пропагандой распространялись по всему южному региону страны и даже появлялись в Бишкеке и других северных районах. Правительство США не располагает доказательствами того, что "Хизб ут-тахрир" совершил какие-либо террористические акты, но исповедуемая группой радикальная антиамериканская и антисемитская идеология сочувствует актам насилия против Соединенных Штатов и их союзников и публично призывает мусульман ехать в Ирак и Афганистан для борьбы с коалиционными силами.
Военные и внутренние силы Кыргызстана в 2004 году стремились повысить свой контртеррористический потенциал и расширить сотрудничество с региональными партнерами. Пограничные службы Кыргызстана, Таджикистана и Казахстана провели в июне на своей общей границе совместные учения для улучшения регионального сотрудничества против террористов. В июле Россия, Армения, Беларусь, Таджикистан, Казахстан и Кыргызстан провели совместные военные контртеррористические учения в Кыргызстане. В апреле Национальная пограничная службы открыла Межведомственный учебный центр, который будет заниматься подготовкой кадров для борьбы с нелегальной миграцией и терроризмом. Кыргызстан и Китай подписали в сентябре двустороннее соглашение о сотрудничестве против терроризма, сепаратизма и экстремизма.
Кыргызстан принимает в своей столице Бишкеке контртеррористический центр СНГ. Кыргызстан, наряду с Китаем, Казахстаном, Россией, Таджикистаном и Узбекистаном, является членом Шанхайской организации сотрудничества, которая в июне учредила Региональный антитеррористический центр в Ташкенте. В октябре Кыргызстан, наряду с Беларусью, Китаем, Казахстаном, Таджикистаном и Россией, образовал Евразийскую группу - региональную группу по борьбе с отмыванием денег по образцу регионального органа Специальной группы по финансовым действиям.
В 2004 году Россия осуществляла несколько важных внутренних и глобальных контртеррористических инициатив, расширяя свою роль в глобальной войне с терроризмом. Руководство и общественность России придавали все большее значение контртеррористической деятельности после серии смертоносных терактов в 2004 году. Террористы-сепаратисты, базирующиеся на Северном Кавказе, несли ответственность за убийство сотен российских граждан. Имеются доказательства присутствия иностранных террористов в Чечне и международных финансовых связей с чеченскими группами, хотя реальная террористическая деятельность в регионе и других частях России во многом доморощенная и связана с чеченским сепаратистским движением.
В течение года Россия продолжала уточнять свое внутреннее контртеррористическое законодательство и перестраивать свои правоохранительные органы и спецслужбы в ответ на террористическую угрозу. Она содействовала эффективному пресечению финансовых потоков террористов как полноправный член Специальной группы по финансовым действиям (ФАТФ). В октябре Россия выполнила свое обязательство создать в Центральной Азии региональный орган по образцу ФАТФ - Евразийскую группу, в состав которой входят Беларусь, Китай, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Россия. Будучи председателем этой новой группы, Россия объявила о намерении создать учебный центр в Москве для укрепления регионального сотрудничества.
13 сентября, сразу после трагедии в Беслане, Президент Путин объявил о политических реформах (включая назначение губернаторов Президентом), которые, по мнению правительства, приведут к большей внутренней безопасности. Некоторые русские считают эти реформы антидемократическими, и США выразили озабоченность в связи с характером некоторых предложений и тем, в какой степени они касаются контртеррористических усилий России.
Примеры примечательных правоохранительных и судебных мер, принятых Россией в 2004 году, включают в себя следующее. В ноябре российские правоохранительные органы арестовали Алишера Усманова, который, как утверждают российские власти, возглавлял террористическую ячейку. Как сообщалось, в момент ареста Усманов вез взрывчатые вещества и учебные материалы "Аль-Кайды". Абдулла Алиев, помощник чеченского террориста Шамиля Басаева, был признан виновным в причастности к вторжению Басаева в Дагестан в 1999 году после возвращения в Дагестан из добровольной ссылки в Турцию и признания прокурорам. Он был приговорен к восьми годам лишения свободы условно.
Россия все более ориентировала свою внешнюю политику на укрепление усилий по борьбе с терроризмом и участвовала в двустороннем контртеррористическом сотрудничестве с многочисленными странами, включая Великобританию, Индию, Францию, Пакистан, Японию и Германию. Президент Путин ввел должность специального представителя по международному контртеррористическому сотрудничеству и назначил выполнять эту функцию бывшего заместителя министра иностранных дел А. Сафонова.
Американо-российская контртеррористическая группа провела заседания в марте и октябре, укрепляя оперативные связи по сотрудничеству между многочисленными учреждениями США и их коллегами в России. Федеральная служба безопасности (ФСБ) и Федеральное бюро расследований (ФБР) регулярно обменивались оперативной контртеррористической информацией, и в 2004 году проводилось несколько совместных расследований. ФСБ и российская Служба внешней разведки (СВР) предоставили американским органам информацию, которая помогла выявить потенциальные финансовые потоки террористов и подозрительные банковские счета и операции. В декабре 2004 года в ходе визита директора ФБР Мюллера в Москву он и директор ФСБ Патрушев подписали всеобъемлющий меморандум о сотрудничестве между двумя организациями в области борьбы с терроризмом, в частности, обязывающий их своевременно обмениваться информацией о террористических угрозах. ФСБ и ФБР договорились расширить свою совместную программу обменов, включив в нее информацию об оружии массового поражения. Россия также вела широкое сотрудничество с Агентством транспортной безопасности МВБ по укреплению безопасности аэропортов после того, как в августе из-за действий террористов разбились два российских авиалайнера. Министерство финансов США и российская Федеральная служба финансового мониторинга (ФСФМ) представили в июле 2004 года Президентам Бушу и Путину совместный доклад о совместных стратегиях противодействия финансированию терроризма.
Россия была главным инициатором принятой 8 октября резолюции 1566 Совета Безопасности ООН, которая создала рабочую группу по изучению возможностей введения санкций против террористических групп, не охватываемых Комитетом по санкциям против "Аль-Кайды"/"Талибана", и укрепила Контртеррористический комитет (КТК) ООН. Во второй половине 2004 года Россия председательствовала в КТК и активно участвовала в многочисленных других международных форумах по укреплению механизмом и программ сотрудничества против террора. Например, в форуме Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) и Шанхайской организации безопасности (ШОБ) Россия возглавляла усилия по ориентированию этих организаций на контртеррористическое сотрудничество. Россия подписала совместную декларацию о международном контртеррористическом сотрудничестве с Ассоциацией стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) в Джакарте в июле и настояла на том, чтобы члены организации создали специальную группу Россия-АСЕАН по борьбе с терроризмом. Россия призвала ОБСЕ и другие организации ориентировать свои миссии и цели на глобальную борьбу с терроризмом. Совет НАТО-Россия принял совместный контртеррористический план на своем декабрьском заседании в Брюсселе. На том же заседании Россия подписала соглашение о начале постоянного участия в 2005 года в операции НАТО "Эктив индевор" путем предоставления морских средств для продолжающейся морской запретительной операции в Средиземном море.
(Всего в 2004 году, по данным Департамента по борьбе с организованной преступностью и терроризмом МВД России, было зафиксировано 265 терактов, что в 1,5 раза меньше, чем в 2003 году. Из них около 250 терактов были совершены в ЮФО РФ, в том числе 214 - на территории Чечни. При этом количество нераскрытых терактов сократилось почти на 50%. Благодаря совместным усилиям МВД и ФСБ России было предотвращено более 200 терактов, в том числе в Москве, Санкт-Петербурге, Ставрополе, Ростове-на-Дону и в Волгоградской области. В результате проведенной работы у преступников было изъято более 1 тыс. единиц огнестрельного оружия, 175 кг взрывчатки и 662 взрывных устройства. – Прим. ИАГ ВЦИОП ).
Таджикистан
Правительство Таджикистана остается твердым сторонником Соединенных Штатов в глобальной войне против терроризма. Таджикское правительство направляет разведывательные и правоохранительные ресурсы на борьбу против террористических групп, действующих в пределах его границ, таких как "Исламское движение Узбекистана". Кроме того, Таджикистан ведет борьбу и против финансирования терроризма, передавая списки выявленных террористических групп и лиц местным банкам и другим финансовым институтам. На международном уровне Таджикистан участвует в антитеррористических инициативах, выдвинутых "Шанхайской организацией сотрудничества" (ШОС) и Антитеррористическим центром СНГ. ШОС создала региональный антитеррористический центр в Ташкенте в июне. В 2004 году Таджикистан совместно с Россией, Казахстаном, Кыргызстаном, Китаем и Беларусью стал сооснователем "Евразийской группы", региональной организации по борьбе с отмыванием денег, своего рода региональной "Рабочей группы по мерам в финансовой области". В настоящее время Соединенные Штаты оказывают техническую помощь антитеррористическим подразделениям таджикского правительства. С помощью Соединенных Штатов и других иностранных государств работники правоохранительных органов Таджикистана проходят подготовку в таких областях, как управление кризисами, обнаружение взрывных устройств и расследования после взрывов. В 2004 году Таджикистан взаимодействовал с Россией в выдаче России таджикского гражданина, чтобы там он предстал перед судом по обвинениям в совершении террористических актов в 2000 году.
Туркменистан
Правительство Туркменистана является участником международной коалиции против терроризма, предпринимая ограниченные меры по обеспечению безопасности своей границы с Афганистаном, проявляя большую готовность принимать помощь в некоторых экспертных вопросах безопасности границ, а также необходимое оборудование от международного сообщества и осуществлять новые меры по безопасности аэропортов.
После нападения на автомобильный кортеж Президента С. Ниязова 25 ноября 2002 года отношение правительства к терроризму, а именно к "внутреннему терроризму", произошло значительное изменение. Однако новые законы и строгие положения по борьбе с терроризмом ставили своей целью укрепление контроля над внутренней безопасностью с тем, чтобы обеспечить выживание правительства Ниязова. Последствиями этих новых законов были серьезные посягательства на гражданские свободы и нарушения прав человека.
В развитие своего Закона по борьбе с терроризмом, принятого в августе 2003 года, Президент в сентябре 2004 года опубликовал указ, в котором утвердил создание Государственной комиссии по борьбе с терроризмом. Управление по борьбе с организованной преступностью Министерства внутренних дел также взяло на себя задачи по борьбе с терроризмом в 2004 году и превратилось в Управление по борьбе с терроризмом и организованной преступностью.
Борьба против терроризма является одним из высших внешнеполитических приоритетов правительства Украины. В Украине нет проблемы внутреннего терроризма. В 2004 году украинские суды не вели каких-либо судебных дел, связанных с обвинениями в международном терроризме, хотя в мае украинские власти арестовали одного иракца, двух греков и одного пакистанца в ходе стремительной операции с целью воспрепятствовать попытке закупки оружия для использования его в Ираке иракскими повстанцами; все четверо были осуждены в конце декабря, получили сроки тюремного заключения условно и подверглись депортации.
Узбекистан
Узбекистан играет активную роль в многосторонних региональных усилиях по борьбе с терроризмом. В июне в Ташкенте был создан Региональный антитеррористический центр Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), и он находится на раннем этапе своего развития. Членами ШОС являются Китай, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. После взрыва на явочной квартире в Бухаре, террористы-смертники организовали нападения на местный базар и другие места в Ташкенте в марте и апреле, что привело к гибели более 10 полицейских и мирных прохожих и десятки людей получили ранения. Это были первые случаи терактов, совершенных самоубийцами в Центральной Азии. Следующая серия терактов произошла в июле перед зданиями американского и израильского посольств, а также перед зданием Генеральной прокуратуры Узбекистана, в результате чего несколько человек были ранены и погибли двое узбекских полицейских в посольстве США, один человек из Службы национальной безопасности Узбекистана и узбекский охранник в израильском посольстве. Недавно правительство Казахстана задержало лиц, подозреваемых в организации этих недавних терактов.
Узбекистан продолжает рассматривать противодействие терроризму и антиправительственным угрозам в качестве высокого приоритета. В августе и сентябре узбекские суды осудили более 80 человек в связи с их террористической деятельностью и участием в терактах в марте и апреле.
P. S.
В 2004 году в мире произошел 651 теракт против 208 терактов, зафиксированных в предыдущем году. Эти цифры были обнародованы 27 апреля 2005 года Национальным антитеррористическим центром (НАЦ), действующим под эгидой ЦРУ. Количество жертв также существенно возросло – с 625 человек в 2003 году (по подсчетам американского госдепартамента) до 1907 в 2004 году. В общей сложности в 2004 году в результате терактов получили ранения 6704 человека, тогда как в 2003 году их было 3646 человек. В докладе НАЦ также отмечается, что в 2004 году 710 человек были захвачены в заложники.
Более половины всех совершенных в 2004 году терактов произошли в Южной Азии, где зафиксировано 327 атак, унесших жизни 502 человек. Ближний Восток лидирует по числу погибших (270 терактов, 726 убитых). Наиболее кровопролитными были теракты в Европе и Евразии, где в результате 24 терактов было убито 636 человек. Речь идет, прежде всего, о терактах в Мадриде (март) и в городе Беслане (сентябрь).
По оценкам исследовательского центра RAND
, проанализировавшего статистику глобального терроризма за период с 1970 по 2003 год, с каждым годом террористы все чаще атакуют гражданские цели. При этом, каждый теракт уносит все больше жертв.
В 1970-е годы среднестатистический теракт приводил к гибели или ранениям 4,47 человек. В 1980-е годы - 4,87, в 1990-е – 12,29. “Коэффициент летальности” терактов, совершенных с 2000 по 2003 год, составил 14,49. Увеличение числа убитых и раненых, прежде всего, связано с активизацией “религиозных” террористических структур. В 1970-е-1980-е годы большинство терактов совершали “секуляристские” террористы - в основном, националисты, анархисты или неофашисты. В 1990-е годы “первую скрипку” в террористическом интернационале стали играть “религиозные” структуры, прежде всего исламисты.
Если в результате теракта, организованного “светскими” террористами страдало, в среднем, 3,27 человек, то для “религиозных” террористов этот показатель почти в 9 раз выше - 27,05. Еще более разительна разница при оценке числа погибших в результате террористических атак: террористы – “секуляристы”, в среднем, убивали 0,92 человека за теракт, "религиозные" террористы – 38,4.
